孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻；导之以德，齐之以礼，有耻且格。
”老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以无德。
法令滋章，盗贼多有。

汉兴之初，反秦之敝，与民休息，凡事简易，禁罔疏阔，而相国萧、曹以宽厚清静为天下帅，民作“画一”之歌。
孝惠垂拱，高后女主，不出房闼，而天下晏然，民务稼穑，衣食滋殖。
至于文、景，遂移风易俗。

荐士如张史，忠言有郅都。

兼闻尚廉俭，不肯学贪污。

遗橐千金累，同时五族诛。