《易》之《泰》:「
上下交而其志同。」其《否》曰:「
上下不交而
天下无邦。」盖上
之情达于下,下
之情达于上,
上下一体,所
以为「泰」。上
之情壅阏而不得下达,下
之情壅阏而不得上闻,
上下间隔,虽有国而无国矣,所
以为「否」也。
交则泰,不交则否,自古皆然,而不交之弊,未有如近世之甚者。君臣相见,止于
视朝数刻;
上下之间,章奏批答相关接,刑名法度相维持而已。非独沿袭故事,亦其地势使然。何也?国家常朝于奉天门,未尝一日废,可谓勤矣。然堂陛悬绝,威仪赫奕,御史纠仪,鸿胪举不如法,通政司引奏,上特视之,谢恩见辞,湍湍而退,上何尝治一事,下何尝进一言哉?此无他,地势悬绝,所谓堂上远于万里,虽欲言无由言也。
愚
以为欲
上下之交,莫若复古
内朝之法。盖周之时有三朝:库门
之外为正朝,询谋
大臣在焉;路门
之外为治朝,日
视朝在焉;路门之内为
内朝,亦曰燕朝。《玉藻》云:「君日出而
视朝,退视路寝听政。」 盖
视朝而见群臣,
所以正
上下之分;听政而视路寝,
所以通远近
之情。汉制:大司马、左右前后将军、侍中、散骑诸吏为中朝,丞相以下至六百石为
外朝。唐皇城之北南三门曰承天,元正、
冬至受万国之朝贡,则御焉,
盖古之外朝也。其北曰太极门,其西曰太极殿,朔、望则坐而
视朝,
盖古之正朝也。又北曰两仪殿,常日听朝而视事,
盖古之
内朝也。宋时常朝则文德殿,
五日一起居则垂拱殿,正旦、
冬至、圣节称贺则大庆殿,赐宴则紫宸殿或集英殿,试进士则崇政殿。侍从以下,
五日一员上殿,谓之轮对,则必入陈时政利害。内殿引见,亦或赐坐,或免穿靴,盖亦有三朝之遗意焉。盖天有三垣,天子象之。正朝,象太极也;
外朝,象天市也;
内朝,象紫微也。自古然矣。
国朝圣节、
冬至、正旦大朝则会奉天殿,即古之正朝也。常日则奉天门,即古
之外朝也。而
内朝独缺。然非缺也,华盖、谨身、武英等殿,岂非
内朝之遗制乎?洪武中如宋濂、刘基,永乐以来如杨士奇、杨荣等,日侍左右,
大臣蹇义、夏元吉等,常奏对便殿。于斯时也,岂有壅隔之患哉?今
内朝未复,临御常朝之后,人臣无复进见,三殿高閟,鲜或窥焉。故
上下之情,壅而不通;
天下之弊,由是而积。孝宗晚年,深感有慨于斯,屡召
大臣于便殿,讲论
天下事。方将有为,而民之无禄,不及睹至治之美,
天下至今
以为恨矣。
惟陛下远法圣祖,近法孝宗,尽铲近世壅隔之弊。常朝
之外,即文华、武英二殿,仿古
内朝之意,
大臣三日或
五日一次起居,侍从、台谏各一员上殿轮对;诸司有事咨决,上据所见决之,有难决者,与
大臣面议之;不时引见群臣,凡谢恩辞见之类,皆得上殿陈奏。虚心而问之,和颜色而道之,如此,人人得以自尽。陛下虽身居九重,而
天下之事灿然毕陈于前。
外朝所以正
上下之分,
内朝所以通远近
之情。如此,岂有近时壅隔之弊哉?唐、虞之时,明目达聪,嘉言罔伏,野无遗贤,亦不过是而已。