起屠维大荒落，尽阏逢阉茂，凡六年。
王莽中始建国元年（己巳，公元九年）
春，正月，朔，莽帅公侯卿士奉皇太后玺韨上太皇太后，顺符命，去汉号焉。
初，莽娶故丞相王訢孙宜春侯咸女为妻，立以为皇后；生四男，宇、获前诛死，安颇荒忽，乃以临为皇太子，安为新嘉辟。封宇子六人皆为公。大赦天下。
莽乃策命孺子为定安公，封以万户，地方百里；立汉祖宗之庙于其国，与周后并行其正朔、服色；以孝平皇后为定安太后。读策毕，莽亲执孺子手，流涕歔欷曰：“昔周公摄位，终得复子明辟；今予独迫皇天威命，不得如意！”哀叹良久。中傅将孺子下殿，北面而称臣。百僚陪位，莫不感动。又按金匮封拜辅臣：以太傅、左辅王舜为太师，封安新公；大司徒平晏为太傅，就新公；少阿、羲和刘秀为国师，嘉新公；广汉梓潼哀章为国将，美新公；是为四辅，位上公。太保、后承甄邯为大司马，承新公；丕进侯王寻为大司徒，章新公；步兵将军王邑为大司空，隆新公；是为三公。太阿、右拂、大司空甄丰为更始将军，广新公；京兆王兴为卫将军，奉新公；轻车将军孙建为立国将军，成新公；京兆王盛为前将军，崇新公；是为四将。凡十一公。王兴者，故城门令史；王盛者，卖饼；莽按符命求得此姓名十馀人，两人容貌应卜相，径从布衣登用，以示神焉。是日，封拜卿大夫、侍中、尚书官凡数百人，诸刘为郡守者皆徙为谏大夫。改明光宫为定安馆，定安太后居之；以大鸿胪府为定安公第；皆置门卫使者监领。敕阿乳母不得与婴语，常在四壁中，至于长大，不能名六畜；后莽以女孙宇子妻之。
莽策命群司各以其职，如典诰之文。置大司马司允、大司徒司直、大司空司若，位皆孤卿。更名大司农曰羲和，后更为纳言，大理曰作士，太常曰秩宗，大鸿胪曰典乐，少府曰共工，水衡都尉曰予虞，与三公司卿分属三公。置二十七大夫，八十一元士，分主中都官诸职。又更光禄勋等名为六监，皆上卿。改郡太守曰大尹，都尉曰大尉，县令、长曰宰。长乐宫曰常乐室，长安曰常安。其馀百官、宫室、郡县尽易其名，不可胜纪。封王氏齐缞之属为侯，大功为伯，小功为子，缌麻为男；其女皆为任。男以“睦”，女以“隆”为号焉。又曰：“汉氏诸侯或称王，至于四夷亦如之，违于古典，缪于一统。其定诸侯王之号皆称公，及四夷僭号称王者皆更为侯。”于是汉诸侯王二十二人皆降为公，王子侯者百八十一人皆降为子，其后皆夺爵焉。
莽又封黄帝、少昊、颛顼、帝喾、尧、舜、夏、商、周及皋陶、伊尹之后皆为公、侯，使各奉其祭祀。
莽因汉承平之业，府库百官之富，百蛮宾服，天下晏然，莽一朝有之，其心意未满，狭小汉家制度，欲更为疏阔。乃自谓黄帝、虞舜之后，至齐王建孙济北王安失国，齐人谓之王家，因以为氏；故以黄帝为初祖，虞帝为始祖。追尊陈胡公曰陈胡王，田敬仲曰齐敬王，济北王安曰济北愍王。立祖庙五、亲庙四。天下姚、妫、陈、田、王五姓皆为宗室，世世复，无有所与。封陈崇、田丰为侯，以奉胡王、敬王后。
天下牧、守皆以前有翟义、赵明等作乱，领州郡，怀忠孝，封牧为男，守为附城。以汉高庙为文祖庙。汉氏园寝庙在京师者，勿罢，祠荐如故。诸刘勿解其复，各终厥身；州牧数存问，勿令有侵冤。
莽以刘之为字“卯、金、刀”也，诏正月刚卯、金刀之利皆不得行，乃罢错刀、契刀及五铢钱，更作小钱，径六分，重一铢，文曰“小钱直一”，与前“大钱五十”者为二品，并行。欲防民盗铸，乃禁不得挟铜、炭。
夏，四月，徐乡侯刘快结党数千人，起兵于其国。快兄殷，故汉胶东王，时为扶崇公。快举兵攻即墨，殷闭城门，自系狱。吏民拒快。快败走，至长广死。莽赦殷，益其国满万户，地方百里。莽曰：“古者一夫田百亩，什一而税，则国给民富而颂声作。秦坏圣制，废井田，是以兼并起，贪鄙生，强者规田以千数，弱者曾无立锥之居。又置奴婢之市，与牛马同阑，制于民臣，颛断其命，缪于‘天地之性人为贵’之义。汉氏减轻田租，三十而税一，常有更赋，罢癃咸出；而豪民侵陵，分田劫假。厥名三十税一，实什税五也。故富者犬马馀菽粟，骄而为邪；贫者不厌糟糠，穷而为奸。俱陷于辜，刑用不错。今更名天下田曰‘王田’，奴婢曰‘私属’，皆不得卖买。其男口不盈八而田过一井者，分馀田予九族、邻里、乡党。故无田、今当受田者，如制度。敢有非井田圣制、无法惑众者，投诸四裔，以御魑魅，如皇始祖考虞帝故事！”
秋，遣五威将王奇等十二人班符命四十二篇于天下：德祥五事，符命二十五，福应十二。五威将奉符命，赍印绶，王侯以下及吏官名更者，外及匈奴、西域、徼外蛮夷，皆即授新室印绶，因收故汉印绶。大赦天下。五威将乘乾文车，驾坤六马，背负敝鸟鸟之毛，服饰甚伟。每一将各置五帅，将持节，帅持幢。其东出者至玄菟、乐浪、高句骊、夫馀；南出都隃徼外，历益州，改句町王为侯；西出者至西域，尽改其王为侯；北出者至匈奴庭，授单于印，改汉印文，去玺曰章。
冬，雷，桐华。
以统睦侯陈崇为司命，主司察上公以下。又以说符侯崔发等为中城、四关将军，主十二城门及绕霤、羊头、肴黾、汧陇之固，皆以五威冠其号。
又遣谏大夫五十人分铸钱于郡国。
是岁，真定、常山大雨雹。
王莽中始建国二年（庚午，公元十年）
春，二月，赦天下。
五威将帅七十二人还奏事，汉诸侯王为公者悉上玺绶为民，无违命者。独故广阳王嘉以献符命，鲁王闵以献神书，中山王成都以献书言莽德，皆封列侯。
班固论曰：昔周封国八百，同姓五十有馀，所以亲亲贤贤，关诸盛衰，深根固本，为不可拔者也。故盛则周、召相其治，致刑错；衰则五伯扶其弱，与共守；天下谓之共主，强大弗之敢倾。历载八百馀年，数极德尽，降为庶人，用天年终。秦讪笑三代，窃自号为皇帝，而子弟为匹夫，内无骨肉本根之辅，外无尺土籓翼之卫；陈、吴奋其白梃，刘、项随而毙之。故曰，周过其历，秦不及期，国势然也。
汉兴之初，惩戒亡秦孤立之败，于是尊王子弟，大启九国。自雁门以东尽辽阳，为燕、代；常山以南，太行左转，渡河、济，渐于海，为齐、赵；穀、泗以往，奄有龟、蒙，为梁、楚；东带江、湖，薄会稽，为荆、吴；北界淮濒，略庐、衡，为淮南；波汉之阳，亘九嶷，为长沙。诸侯比境，周匝三垂，外接胡、越。天子自有三河、东郡、颍川、南阳，自江陵以西至巴、蜀，北自云中至陇西，与京师、内史，凡十五郡；公主、列侯颇邑其中。而籓国大者夸州兼郡，连城数十，宫室、百官同制京师，可谓矫枉过其正矣。
虽然，高祖创业，日不暇给，孝惠享国又浅，高后女主摄位，而海内晏如，亡狂狡之忧，卒折诸吕之难，成太宗之业者，亦赖之于诸侯也。然诸侯原本以大末，流滥以致溢，小者淫荒越法，大者睽孤横逆以害身丧国，故文帝分齐、赵，景帝削吴、楚，武帝下推恩之令而籓国自析。自此以来，齐分为七，赵分为六，梁分为五，淮南分为三。皇子始立者，大国不过十馀城。长沙、燕、代虽有旧名，皆亡南北边矣。景遭七国之难，抑损诸侯，减黜其官。武有衡山、淮南之谋，作左官之律，设附益之法；诸侯惟得衣食税租，不与政事。至于哀、平之际，皆继体苗裔，亲属疏远，生于帷墙之中，不为士民所尊，势与富室亡异。而本朝短世，国统三绝。是故王莽知汉中外殚微，本末俱弱，无所忌惮，生其奸心，因母后之权，假伊、周之称，颛作威福庙堂之上，不降阶序而运天下。诈谋既成，遂据南面之尊，分遣五威之吏，驰传天下，班行符命。汉诸侯王厥角稽首，奉上玺韨，惟恐在后；或乃称美颂德以求容媚，岂不哀哉！
国师公刘秀言：“周有泉府之官，收不售，与欲得，即《易》所谓‘理财正辞，禁民为非’者也。”莽乃下诏曰：“《周礼》有赊贷，《乐语》有五均，传记各有筦焉。今开赊贷、张五均、设诸筦者，所以齐众庶，抑并兼也。”遂于长安及洛阳、邯郸、临菑、宛、成都立五均司市、钱府官。司市常以四时仲月定物上中下之贾，各为其市平。民卖五谷、布帛、丝绵之物不售者，均官考检厥实，用其本贾取之；物贵过平一钱，则以平贾卖与民；贱减平者，听民自相与市。又民有乏绝欲赊贷者，钱府予之；每月百钱收息三钱。又以《周官》税民，凡田不耕为不殖，出三夫之税；城郭中宅不树艺者为不毛，出三夫之布；民浮游无事，出夫布一匹；其不能出布者冗作，县官衣食之。诸取金、银、连、锡、鸟、兽、鱼、鳖于山林、水泽及畜牧者，嫔妇桑蚕、织纴、纺绩、补缝，工匠、医、巫、卜、祝及它方技，商贩、贾人，皆各自占所为，于其在所之县官，除其本，计其利十一分之，而以其一为贡；敢不自占，自占不以实者，尽没入所采取而作县官一岁。羲和鲁匡复奏请榷酒酤，莽从之。又禁民不得挟弩、铠，犯者徙西海。
初，莽既班四条于匈奴，后护乌桓使者告乌桓民，毋得复与匈奴皮布税。匈奴遣使者责税，收乌桓酋豪，缚，倒悬之。酋豪兄弟怒，共杀匈奴使。单于闻之，发左贤王兵入乌桓，攻击之，颇杀人民，驱妇女弱小且千人去，置左地，告乌桓曰：“持马畜皮布来赎之！”乌桓持财畜往赎，匈奴受，留不遣。及五威将帅王骏等六人至匈奴，重遗单于金帛，谕晓以受命代汉状，因易单于故印。故印文曰“匈奴单于玺”，莽更曰“新匈奴单于章”。将率既至，授单于印绂，诏令上故印绂。单于再拜受诏。译前，欲解取故印绂，单于举掖授之。左姑夕侯苏从旁谓单于曰：“未见新印文，宜且勿与。”单于止，不肯与。请使者坐穹庐，单于欲前为寿。五威将曰：“故印绂当以时上。”单于曰：“诺。”复举掖授译，苏复曰：“未见印文，且勿与。”单于曰：“印文何由变更！”遂解故印绂奉上将帅，受著新绂，不解视印。饮食至夜，乃罢。右帅陈饶谓诸将帅曰：“向者姑夕侯疑印文，几令单于不与人。如令视印，见其变改，必求故印，此非辞说所能距也。既得而复失之，辱命莫大焉！不如椎破故印以绝祸根。”将帅犹与，莫有应者。饶，燕士，果悍，即引斧椎坏之。明日，单于果遣右骨都侯当白将帅曰：“汉单于印言‘玺’不言‘章’，又无‘汉’字；诸王已下乃有‘汉’，言‘章’。今即去‘玺’加‘新’，与臣下无别。愿得故印。”将帅示以故印，谓曰：“新室顺天制作，故印随将帅所自为破坏。单于宜承天命，奉新室之制！”当还白，单于知已无可奈何，又多得赂遗，即遣弟右贤王舆奉马牛随将帅入谢，因上书求故印。将帅还到左犁汙王咸所居地，见乌桓民多，以问咸；咸具言状。将帅曰：“前封四条，不得受乌桓降者。亟还之！”咸曰：“请密与单于相闻，得语，归之”。单于使咸报曰：“当从塞内还之邪，从塞外还之邪？”将帅不敢颛决，以闻。诏报：“从塞外还之。”莽悉封五威将为子，帅为男；独陈饶以破玺之功，封威德子。
单于始用夏侯籓求地，有拒汉语，后以求税乌桓不得，因寇略其人民，衅由是生，重以印文改易，故怨恨。乃遣右大且渠蒲呼卢訾等十馀人将兵众万骑，以护送乌桓为名，勒兵朔方塞下，朔方太守以闻。莽以广新公甄丰为右伯，当出西域。车师后王须置离闻之，惮于供给烦费，谋亡入匈奴；都护但钦召置离，斩之。置离兄辅国侯狐兰支将置离众二千馀人，亡降匈奴。单于受之，遣兵与狐兰支共入寇，击车师，杀后城长，伤都护司马，及狐兰兵复还入匈奴。时戊己校尉刁护病，史陈良、终带、司马丞韩玄、右曲候任商相与谋曰：“西域诸国颇背叛，匈奴欲大侵，要死，可杀校尉，帅人众降匈奴。”遂杀护及其子男、昆弟，尽胁略戊己校尉吏士男女二千馀人入匈奴。单于号良、带曰乌贲都尉。
冬，十一月，立国将军孙建奏：“九月辛巳，陈良、终带自称废汉大将军，亡入匈奴。又今月癸酉，不知何一男子遮臣建车前，自称‘汉氏刘子舆，成帝下妻子也。刘氏当复，趣空宫！’收系男子，即常安姓武字仲。皆逆天违命，大逆无道。汉氏宗庙不当在常安城中，及诸刘当与汉俱废。陛下至仁，久未定，前故安众侯刘崇等更聚众谋反，今狂狡之虏复依托亡汉，至犯夷灭连未止者，此圣恩不蚤绝其萌芽故也。臣请汉氏诸庙在京师者皆罢；诸刘为吏者皆罢，待除于家。”莽曰：“可。嘉新公、国师以符命为予四辅，明德侯刘龚、率礼侯刘嘉等凡三十二人，皆知天命，或献天符，或贡昌言，或捕告反虏，厥功茂焉。诸刘与三十二人同宗共祖者，勿罢，赐姓曰王。”唯国师以女配莽子，故不赐姓。
定安公太后自刘氏之废，常称疾不朝会。时年未二十，莽敬惮伤哀，欲嫁之，乃更号曰黄皇室主，欲绝之于汉；令孙建世子盛饰，将医往问疾。后大怒，笞鞭其傍侍御，因发病，不肯起。莽遂不复强也。
十二月，雷。
莽恃府库之富，欲立威匈奴，乃更名匈奴单于曰“降奴服于”，下诏遣立国将军孙建等率十二将分道并出：五威将军苗、虎贲将军王况出五原；厌难将军陈钦、震狄将军王巡出云中；振武将军王嘉、平狄将军王萌出代郡；相威将军李棽、镇远将军李翁出西河；诛貉将军杨俊、讨濊将军严尤出渔阳；奋武将军王骏、定胡将军王晏出张掖；及偏裨以下百八十人，募天下囚徒、丁男、甲卒三十万人，转输衣裘、兵器、粮食，自负海江、淮至北边，使者驰传督趣，以军兴法从事。先至者屯边郡，须毕具乃同时出；穷追匈奴，内之丁令。分其国土人民以为十五，立呼韩邪子孙十五人皆为单于。
莽以钱币讫不行，复下书曰：“宝货皆重则小用不给，皆轻则僦载烦费；轻重大小各有差品，则用便而民乐。”于是更作金、银、龟、贝、钱、布之品，名曰宝货。钱货六品，金货一品，银货二品，龟货四品，贝货五品，布货十品，凡宝货五物、六名、二十八品。铸作钱布，皆用铜，殽以连、锡。百姓溃乱，其货不行。莽知民愁，乃但行小钱直一与大钱五十，二品并行；龟、贝、布属且寝。盗铸钱者不可禁，乃重其法，一家铸钱，五家坐之，没入为奴婢。吏民出入持钱，以副符传，不持者厨传勿舍，关津苛留。公卿皆持以入宫殿门，欲以重而行之。是时百姓便安汉五铢钱，以莽钱大小两行，难知，又数变改，不信，皆私以五铢钱市买；讹言大钱当罢，莫肯挟。莽患之，复下书：“诸挟五铢钱、言大钱当罢者，比非井田制，投四裔！”及坐卖买田宅、奴婢、铸钱，自诸侯、卿大夫至于庶民，抵罪者不可胜数。于是农商失业，食货俱废，民人至涕泣于市道。莽之谋篡也，吏民争为符命，皆得封侯。其不为者相戏曰：“独无天帝除书乎？”司命陈崇白莽曰：“此开奸臣作福之路而乱天命，宜绝其原。”莽亦厌之，遂使尚书大夫赵并验治，非五威将率所班，皆下狱。
初，甄丰、刘秀、王舜为莽腹心，倡导在位，褒扬功德；安汉、宰衡之号及封莽母、两子、兄子，皆丰等所共谋，而丰、舜、秀亦受其赐，并富贵矣，非复欲令莽居摄也。居摄之萌，出于泉陵侯刘庆、前辉光谢嚣、长安令田终术。莽羽翼已成，意欲称摄，丰等承顺其意；莽辄复封舜、秀、丰等子孙以报之。丰等爵位已盛，心意既满，又实畏汉宗室、天下豪桀。而疏远欲进者并作符命，莽遂据以即真，舜、秀内惧而已。丰素刚强，莽觉其不说，故托符命文，徙丰为更始将军，与卖饼儿王盛同列；丰父子默默。时子寻为侍中、京兆大尹、茂德侯，即作符命：新室当分陕，立二伯，以丰为右伯，太傅平晏为左伯，如周、召故事。莽即从之，拜丰为右伯。当述职西出，未行，寻复作符命，言故汉氏平帝后黄皇室主为寻之妻。莽以诈立，心疑大臣怨谤，欲震威以惧下，因是发怒曰：“黄皇室主天下母，此何谓也！”收捕寻。寻亡，丰自杀。寻随方士入华山，岁馀，捕得，辞连国师公秀子侍中、隆威侯棻，棻弟右曹、长水校尉、伐虏侯泳，大司空邑弟左关将军、掌威侯奇，及秀门人侍中、骑都尉丁隆等，牵引公卿党、亲、列侯以下，死者数百人。乃流棻于幽州，放寻于三危，殛隆于羽山，皆驿车载其尸传致云。
是岁，莽始兴神仙事，以方士苏乐言，起八风台，台成万金；又种五粱禾于殿中，先以宝玉渍种，计粟斛成一金。
王莽中始建国三年（辛未，公元一一年）
遣田禾将军赵并发戍卒屯田五原、北假，以助军粮。
莽遣中郎将蔺苞、副校尉戴级将兵万骑，多赍珍宝至云中塞下，招诱呼韩邪单于诸子，欲以次拜为十五单于。苞、级使译出塞，诱呼右犁汙王咸、咸子登、助三人。至则胁拜咸为孝单于，助为顺单于，皆厚加赏赐；传送助、登长安。莽封苞为宣威公，拜为虎牙将军；封级为扬威公，拜为虎贲将军。单于闻之，怒曰：“先单于受汉宣帝恩，不可负也。今天子非宣帝子孙，何以得立！”遣左骨都侯、右伊秩訾王呼卢訾及左贤王乐将兵入云中益寿塞，大杀吏民。是后，单于历告左右部都尉、诸边王入塞寇盗，大辈万馀，中辈数千，少者数百，杀雁门、朔方太守、都尉，略吏民畜产，不可胜数，缘边虚耗。
是时诸将在边，以大众未集，未敢出击匈奴。讨濊将军严尤谏曰：“臣闻匈奴为害，所从来久矣，未闻上世有必征之者也。后世三家周、秦、汉征之，然皆未有得上策者也。周得中策，汉得下策，秦无策焉。当周宣王时，猃狁内侵，至于泾阳；命将征之，尽境而还。其视戎狄之侵，譬犹蚊虻，驱之而已，故天下称明，是为中策。汉武帝选将练兵，约赍轻粮，深入远戍，虽有克获之功，胡辄报之。兵连祸结三十馀年，中国罢耗，匈奴亦创艾，而天下称武，是为下策。秦始皇不忍小耻而轻民力，筑长城之固，延袤万里，转输之行，起于负海；疆境既完，中国内竭，以丧社稷，是为无策。今天下遭阳九之厄，比年饥馑，西北边尤甚。发三十万众，具三百日粮，东援海、代，南取江、淮，然后乃备。计其道里，一年尚未集合，兵先至者聚居暴露，师老械弊，势不可用，此一难也。边既空虚，不能奉军粮，内调郡国，不相及属，此二难也。计一人三百日食，用Я十八斛，非牛力不能胜；牛又当自赍食，加二十斛，重矣。胡地沙卤，多乏水草，以往事揆之，军出未满百日，牛必物故且尽，馀粮尚多，人不能负，此三难也。胡地秋冬甚寒，春夏甚风，多赍釜鍑、薪炭，重不可胜，食Я饮水，以历四时，师有疾疫之忧，是故前世伐胡不过百日，非不欲久，势力不能，此四难也。辎重自随，则轻锐者少，不得疾行，虏徐遁逃，势不能及。幸而逢虏，又累辎重；如遇险阻，衔尾相随，虏要遮前后，危殆不测，此五难也。大用民力，功不可必立，臣伏忧之。今既发兵，宜纵先至者，令臣尤等深入霆击，且以创艾胡虏。”莽不听尤言，转兵谷如故，天下骚动。
咸既受莽孝单于之号，驰出塞归庭，具以见胁状白单于；单于更以为于粟置支侯，匈奴贱官也。后助病死，莽以登代助为顺单于。
吏士屯边者所在放纵，而内郡愁于征发，民弃城郭，始流亡为盗贼，并州、平州尤甚。莽令七公、六卿号皆兼称将军，遣著武将军逯并等镇名都，中郎将、绣衣执法各五十五人，分镇缘边大郡，督大奸猾擅弄兵者。皆乘便为奸于外，桡乱州郡，货赂为市，侵渔百姓。莽下书切责之曰：“自今以来，敢犯此者，辄捕系，以名闻！”然犹放纵自若。北边自宣帝以来，数世不见烟火之警，人民炽盛，牛马布野；及莽桡乱匈奴，与之构难，边民死亡系获，数年之间，北边虚空，野有暴骨矣。
太师王舜自莽篡位后，病悸浸剧，死。
莽为太子置师、友各四人，秩以大夫。以故大司徒马宫等为师疑、傅丞、阿辅、保拂，是为四师；故尚书令唐林等为胥附、奔走、先后、御侮，是为四友。又置师友、侍中、谏议、《六经》祭酒各一人，凡九祭酒，秩皆上卿。遣使者奉玺书、印绶、安车、驷马迎龚胜，即拜为师友祭酒。使者与郡太守、县长吏、三老、官属、行义、诸生千人以上入胜里致诏。使者欲令胜起迎，久立门外。胜称病笃，为床室中户西、南牖下，东首加朝服拖绅。使者付玺书，奉印绶，内安车、驷马，进谓胜曰：“圣朝未尝忘君，制作未定，待君为政；思闻所欲施行，以安海内。”胜对曰：“素愚，加以年老被病，命在朝夕，随使君上道，必死道路，无益万分！”使者要说，至以印绶就加胜身；胜辄推不受。使者上言：“方盛夏暑热，胜病少气，可须秋凉乃发。”有诏许之。使者五日壹与太守俱问起居，为胜两子及门人高晖等言：“朝廷虚心待君以茅土之封，虽疾病，宜动移至传舍，示有行意；必为子孙遗大业。”晖等白使者语，胜自知不见听，即谓晖等：“吾受汉家厚恩，无以报；今年老矣，旦暮入地，谊岂以一身事二姓，下见故主哉！”胜因敕以棺敛丧事：“衣周于身，棺周于衣。勿随俗动吾冢、种柏、作祠堂！”语毕，遂不复开口饮食，积十四日死。死时，七十九矣。
是时清名之士，又有琅邪纪逡，齐薛方，太原旬阝越、郇相，沛唐林、唐尊，皆以明经饬行显名于世。纪逡、两唐皆仕莽，封侯，贵重，历公卿位。唐林数上疏谏正，有忠直节。唐尊衣敝、履空，被虚伪名。旬阝相为莽太子四友，病死，莽太子遣使裞以衣衾，其子攀棺不听，曰：“死父遗言：‘师友之送，勿有所受。’今于皇太子得托友官，故不受也。”京师称之。莽以安车迎薛方，方因使者辞谢曰：“尧、舜在上，下有巢、由。今明主方隆唐、虞之德，小臣欲守箕山之节。”使者以闻。莽说其言，不强致。
初，隃糜郭钦为南郡太守，杜陵蒋诩为兗州刺史，亦以廉直为名。莽居摄，钦、诩皆以病免官，归乡里，卧不出户，卒于家。哀、平之际，沛国陈咸以律令为尚书。莽辅政，多改汉制，咸心非之；及何武、鲍宣死，咸叹曰：“《易》称‘见几而作，不俟终日。’吾可以逝矣。”即乞骸骨去职。及莽篡位，召咸为掌寇大夫；咸谢病不肯应。时三子参、钦、丰皆在位，咸悉令解官归乡里，闭门不出入，犹用汉家祖腊。人问其故，咸曰：“我先人岂知王氏腊乎！”悉收敛其家律令、书文，壁藏之。又，齐栗融、北海禽庆、苏章、山阳曹竟，皆儒生，去官，不仕于莽。
班固赞曰：春秋列国卿大夫及至汉兴将相名臣，怀禄耽宠以失其世者多矣，是故清节之士，于是为贵；然大率多能自治而不能治人。王、贡之材，优于龚、鲍。守死善道，胜实蹈焉。贞而不谅，薛方近之。郭钦、蒋诩，好遁不污，绝纪、唐矣。
是岁，濒河郡蝗生。
河决魏郡，泛清河以东数郡。先是，莽恐河决为元城冢墓害；及决东去，元城不忧水，故遂不堤塞。
王莽中始建国四年（壬申，公元一二年）
春，二月，赦天下。
厌难将军陈钦、震狄将军王巡上言：“捕得虏生口验问，言虏犯边者皆孝单于咸子角所为。”莽乃会诸夷，斩咸子登于长安市。
大司马甄邯死。
莽至明堂，下书：“以洛阳为东都，常安为西都。邦畿连体，各有采、任。州从《禹贡》为九；爵从周氏为五。诸侯之员千有八百，附城之数亦如之，以俟有功。诸公一同，有众万户；其馀以是为差。今已受封者，公侯以下凡七百九十六人，附城千五百一十一人。”以图簿未定，未授国邑，且令受奉都内，月钱数千。诸侯皆困乏，至有佣作者。
莽性躁扰，不能无为，每有所兴造，动欲慕古，不度时宜，制度又不定；吏缘为奸，天下謷謷，陷刑者众。莽知民愁怨，乃下诏：“诸食王田，皆得卖之，勿拘以法。犯私买卖庶人者，且一切勿治。”然它政悖乱，刑罚深刻，赋敛重数，犹如故焉。
初，五威将帅出西南夷，改句町王为侯，王邯怨怒不附。莽讽牂柯大尹周歆诈杀邯。邯弟承起兵杀歆，州郡击之，不能服。莽又发高句骊兵击匈奴；高句骊不欲行，郡强迫之，皆亡出塞，因犯法为寇。辽西大尹田谭追击之，为所杀。州郡归咎于高句骊侯驺，严尤奏言：“貉人犯法，不从驺起；正有它心，宜令州郡且尉安之。今猥被以大罪，恐其遂畔，夫馀之属必有和者。匈奴未克，夫馀、濊貉复起，此大忧也。”莽不尉安，濊貉遂反；诏尤击之。尤诱高句骊侯驺至而斩焉，传首长安。莽大说，下书更名高句骊为下句骊。于是貉人愈犯边，东、北与西南夷皆乱。莽志方盛，以为四夷不足吞灭，专念稽古之事，复下书：“以此年二月东巡狩，具礼仪调度。”既而以文母太后体不安，且止待后。
初，莽为安汉公时，欲谄太皇太后，以斩郅支功奏尊元帝庙为高宗，太后晏驾后，当以礼配食云。及莽改号太后为新室文母，绝之于汉，不令得体元帝，堕坏孝元庙，更为文母太后起庙；独置孝元庙故殿以为文母篡食堂，既成，名曰长寿宫，以太后在，故未谓之庙。莽置酒长寿宫，请太后。既至，见孝元庙废彻涂地，太后惊泣曰：“此汉家宗庙，皆有神灵，与何治而坏之！且使鬼神无知，又何用庙为！如令有知，我乃人之妃妾，岂宜辱帝之堂以陈馈食哉！”私谓左右曰：“此人慢神多矣，能久得祐乎！”饮酒不乐而罢。自莽篡位后，知太后怨恨，求所以媚太后者无不为，然愈不说，莽更汉家黑貂著黄貂；又改汉正朔、伏腊日。太后令其官属黑貂；至汉家正、腊日，独与其左右相对饮食。
王莽中始建国五年（癸酉，公元一三年）
春，二月，文母皇太后崩，年八十四；葬渭陵，与元帝合，而沟绝之。新室世世献祭其庙；元帝配食，坐于床下。莽为太后服丧三年。
乌孙大、小昆弥遣使贡献。莽以乌孙国人多亲附小昆弥，见匈奴诸边并侵，意欲得乌孙心，乃遣使者引小昆弥使，坐大昆弥使上。师友祭酒满昌劾奏使者曰：“夷狄以中国有礼谊，故诎而服从。大昆弥，君也，今序臣使于君使之上，非所以有夷狄也。奉使大不敬！”莽怒，免昌官。
西域诸国以莽积失恩信，焉耆先叛，杀都护但钦；西域遂瓦解。
十一月，彗星出，二十馀日，不见。
是岁，以犯挟铜炭者多，除其法。
匈奴乌珠留单于死，用事大臣右骨都侯须卜当，即王昭君女伊墨居次云之婿也。云常欲与中国和亲，又素与于粟置支侯咸厚善，见咸前后为莽所拜，故遂立咸为乌累若鞮单于。乌累单于咸立，以弟舆为左谷蠡王。乌珠留单于子苏屠胡本为左贤王，后更谓之护于，欲传以国。咸怨乌珠留单于贬己号，乃贬护于为左屠耆王。
王莽中天凤元年（甲戌，公元一四年）
春，正月，赦天下。
莽下诏：“将以是岁四仲月遍行巡狩之礼，太官赍Я、干肉，内者行张坐卧；所过毋得有所给。俟毕北巡狩之礼，即于土中居洛阳之都。”群公奏言：“皇帝至孝，新遭文母之丧，颜色未复，饮食损少；今一岁四巡，道路万里，春秋尊，非讙、干肉之所能堪。且无巡狩，须阕大服，以安圣体。”莽从之，要期以天凤七年巡狩；厥明年，即土之中，遣太傅平晏、大司空王邑之洛阳营相宅兆，图起宗庙、社稷、郊兆云。
三月，壬申晦，日有食之。大赦天下。以灾异策大司马逯并就侯氏朝位，太傅平晏勿领尚书事。以利苗男为大司马。莽即真，尤备大臣，抑夺下权，朝臣有言其过失者，辄拔擢。孔仁、赵博、费兴等以敢击大臣，故见信任，择名官而居之。国将哀章颇不清，莽为选置和叔，敕曰：“非但保国将闺门，当保亲属在西州者。”诸公皆轻贱，而章尤甚。
夏，四月，陨霜杀草木，海濒尤甚。六月，黄雾四塞。秋，七月，大风拔树，飞北阙直城门屋瓦。雨雹，杀牛羊。
莽以《周官》、《王制》之文，置卒正、连率、大尹，职如太守；又置州牧、部监二十五人。分长安城旁六乡，置帅各一人。分三辅为六尉郡；河东、河内、弘农、河南、颍川、南阳为六队郡。更名河南大尹曰保忠信卿。益河南属县满三十，置六郊州长各一人，人主五县。及它官名悉改。大郡至分为五，合百二十有五郡。九州之内，县二千二百有三。又仿古六服为惟城、惟宁、惟翰、惟屏、惟垣、惟籓，各以其方为称，总为万国焉。其后，岁复变更，一郡至五易名，而还复其故。吏民不能纪，每下诏书，辄系其故名云。
匈奴右骨都侯须卜当、伊墨居次云劝单于和亲，遣人之西河虎猛制虏塞下，告塞吏云：“欲见和亲侯。”和亲侯者，王昭君兄子歙也。中部都尉以闻，莽遣歙、歙弟骑都尉、展德侯飒使匈奴，贺单于初立，赐黄金、衣被、缯帛；绐言侍子登在，因购求陈良、终带等。单于尽收陈良等二十七人，皆械槛付使者，遣厨唯姑夕王富等四十人送歙、飒。莽作焚如之刑，烧杀陈良等。
缘边大饥，人相食。谏大夫如普行边兵还，言：“军士久屯寒苦，边郡无以相赡。今单于新和，宜因是罢兵。”校尉韩威进曰：“以新室之威而吞胡虏，无异口中蚤虱。臣愿得勇敢之士五千人，不赍斗粮，饥食虏肉，渴饮其血，可以横行！”莽壮其言，以威为将军。然采普言，征还诸将在边者，免陈钦等十八人，又罢四关镇都尉诸屯兵。单于贪莽赂遗，故外不失汉故事，然内利寇掠；又使还，知子登前死，怨恨，寇虏从左地入不绝。使者问单于，辄曰：“乌桓与匈奴无状黠民共为寇入塞，譬如中国有盗贼耳！咸初立持国，威信尚浅，尽力禁止，不敢有二心！”莽复发军屯。
益州蛮夷愁扰，尽反，复杀益州大尹程隆。莽遣平蛮将军冯茂发巴、蜀、犍为吏士，赋敛取足于民，以击之。
莽复申下金、银、龟、贝之货，颇增减其贾直，而罢大、小钱，改作货布、货泉二品并行。又以大钱行久，罢之恐民挟不止，乃令民且独行大钱；尽六年，毋得复挟大钱矣。每壹易钱，民用破业而大陷刑。
翻译
王莽中始建国元年（己巳，公元九年）春季正月朔日，王莽率领公、侯、卿、士等官员，奉上皇太后的玉玺印绶，献给太皇太后，顺应符命，废除汉朝国号。
起初，王莽娶了前丞相王訢之孙、宜春侯王咸的女儿为妻，立为皇后；共生四子，宇、获先前已被诛杀，安精神恍惚，于是立临为皇太子，封安为新嘉辟。又封宇的六个儿子皆为列侯。大赦天下。
王莽于是颁布策书，封原汉室孺子婴为定安公，食邑万户，封地百里见方；在其封国内设立汉朝祖宗庙宇，允许他沿用汉朝的历法与服饰颜色，如同周朝后裔；封孝平皇后为定安太后。宣读策书完毕，王莽亲自握住孺子婴的手，流泪叹息道：“从前周公摄政，最终仍将政权归还成王；如今我独受上天威命所迫，不能遂我本愿！”哀叹良久。中傅将孺子婴带下殿，面北称臣。百官陪列在侧，无不感动。接着依照金匮中的符命册封辅政大臣：以太傅、左辅王舜为太师，封安新公；大司徒平晏为太傅，封就新公；少阿、羲和刘秀为国师，封嘉新公；广汉梓潼人哀章为国将，封美新公；此四人为“四辅”，地位高于三公。太保、后承甄邯为大司马，封承新公；丕进侯王寻为大司徒，封章新公；步兵将军王邑为大司空，封隆新公；此三人为“三公”。太阿、右拂、大司空甄丰为更始将军，封广新公；京兆人王兴为卫将军，封奉新公；轻车将军孙建为立国将军，封成新公；京兆人王盛为前将军，封崇新公；此四人为“四将”。总共十一公。其中王兴原为城门令史，王盛是卖饼小贩；王莽根据符命寻找出十余名姓王名兴或王盛者，挑选其中相貌符合卜相之人，直接从平民提拔任用，以显示神意。当天，册封卿大夫、侍中、尚书等官数百人，凡刘姓担任郡守者一律调为谏大夫。改明光宫为定安馆，由定安太后居住；将大鸿胪府改为定安公府第，并设置门卫与使者监督。下令乳母不得与幼主说话，使其常居四壁之内，直至长大，竟连六畜之名都无法辨识；后来王莽将自己的孙女嫁给孺子婴。
王莽依各官职颁布策命，仿照古代典诰文体。设置大司马司允、大司徒司直、大司空司若，官位皆为孤卿。改大司农为羲和，后又改为纳言；大理改为作士；太常改为秩宗；大鸿胪改为典乐；少府改为共工；水衡都尉改为予虞；这些官职分别隶属于三公。设二十七大夫、八十一元士，分管京城诸职。又改光禄勋等官名为六监，皆列为上卿。改郡太守为大尹，都尉为大尉，县令、县长为宰。长乐宫改称常乐室，长安改称常安。其余百官、宫室、郡县名称全部更改，数量之多不可尽记。封王氏齐缞亲属为侯，大功亲为伯，小功亲为子，缌麻亲为男；其女性亲属皆称“任”；男性以“睦”为号，女性以“隆”为号。又说：“汉代诸侯有的称‘王’，连四方夷狄也如此称呼，违背古制，不合一统之义。应统一诸侯王称号为‘公’，四方僭号称王者一律改称‘侯’。”于是原汉朝二十二位诸侯王皆降为公，一百八十一王子侯皆降为子，之后陆续被剥夺爵位。
王莽又追封黄帝、少昊、颛顼、帝喾、尧、舜、夏、商、周以及皋陶、伊尹的后代为公或侯，命其各自奉祀祖先。
王莽继承汉朝太平基业，府库充实，百官完备，四方蛮夷宾服，天下安定。一旦尽归其手，仍感不足，认为汉制狭小，欲另创更宏阔制度。自称是黄帝、虞舜之后，至齐王建之孙济北王安失国，齐人称其家族为“王家”，遂以此为姓氏；故尊黄帝为初祖，虞帝为始祖。追尊陈胡公为陈胡王，田敬仲为齐敬王，济北王安为济北愍王。建立五座祖庙、四座亲庙。天下姚、妫、陈、田、王五姓皆为宗室，世代免除赋役。封陈崇、田丰为侯，以奉祀胡王、敬王。
因先前翟义、赵明等人叛乱，各地州牧、郡守多怀忠孝之心，故封州牧为男爵，郡守为附城。将汉高祖庙尊为文祖庙。凡在京师的汉代园寝庙宇，不予废除，祭祀照旧。刘姓宗室仍保留原有免赋待遇，终身不变；州牧应时常慰问，防止受侵凌冤屈。
王莽因“刘”字含“卯、金、刀”三部分，下诏禁止正月佩戴“刚卯”饰物及使用“金刀”钱币，废除错刀、契刀与五铢钱，改铸小钱，直径六分，重一铢，铭文“小钱直一”，与原有的“大钱五十”并行流通。为防民间私铸，严禁百姓持有铜、炭。
夏季四月，徐乡侯刘快聚集数千人，在其封地起兵。其兄殷原为汉胶东王，现为扶崇公。刘快率兵进攻即墨，殷关闭城门，自囚于狱中。官吏与百姓抵抗刘快。刘快战败逃至长广而死。王莽赦免殷，并将其封地扩至万户、百里见方。王莽宣称：“古时一人授田百亩，税率十分之一，则国家富足，百姓安居，颂声四起。秦朝破坏圣制，废井田制，导致土地兼并，贪鄙滋生，强者占有千顷良田，弱者无立锥之地。又设奴婢市场，与牛马同栏，由主人专断生死，违背‘天地之性人为贵’之义。汉朝虽减轻田租至三十税一，但另有更赋，老弱病残亦须缴纳；豪强趁机侵占，分割田地，强迫佃耕。名义三十税一，实则十取其五。富者犬马食余粮，骄奢作恶；贫者连糟糠都不足，穷极为盗。两者皆陷罪罚，刑罚难以禁绝。今改天下田为‘王田’，奴婢称‘私属’，皆不得买卖。凡男子不满八口而占田超过一井（九百亩）者，须将多余田地分给九族、邻里、乡党。原本无田者，依制授田。胆敢非议井田圣制、惑众违法者，流放四裔，驱逐魑魅，一如虞帝旧例！”
秋季，派遣五威将王奇等十二人，向全国颁布四十二篇符命：德祥五事，符命二十五，福应十二。五威将手持符命，携带印绶，凡王侯以下及官吏改名者，外至匈奴、西域、边远蛮夷，皆当场授予新朝印绶，收回旧汉印绶。大赦天下。五威将乘坐乾文车，驾坤六马，背负鸟羽，服饰极为壮观。每将下设五帅，将持节，帅持幢。东行者至玄菟、乐浪、高句骊、夫馀；南行至隃徼之外，经益州，改句町王为侯；西行至西域，尽改其王为侯；北行至匈奴庭，授单于新印，改“匈奴单于玺”为“新匈奴单于章”。冬季，雷鸣，桐树开花。
任命统睦侯陈崇为司命，主管监察上公以下官员。又以说符侯崔发等为中城、四关将军，掌管十二城门及绕霤、羊头、肴黾、汧陇等地防务，皆冠以“五威”之名。又派五十名谏大夫分赴各郡国监督铸钱。
当年，真定、常山地区大雨冰雹。
王莽中始建国二年（庚午，公元十年）春季二月，大赦天下。
五威将帅七十二人返回奏事，原汉诸侯王已全部交出印绶，成为平民，无人违命。唯原广阳王嘉因献符命，鲁王闵因献神书，中山王成都因上书赞颂王莽功德，皆封为列侯。
班固评论道：昔日周朝分封八百诸侯，同姓五十余国，亲亲贤贤，关系国家盛衰，根基深厚，不可动摇。盛世有周公、召公共治，刑罚不用；衰世有五霸扶持，共守天下。周朝延续八百余年，德尽而终，降为庶人，寿终正寝。秦讥笑三代封建，自号皇帝，子弟为匹夫，内无骨肉之助，外无藩篱之卫；陈胜、吴广举起义旗，刘邦、项羽继而灭之。所以说，周过其历，秦不及期，乃国势使然。
汉初鉴于秦孤立亡国之弊，大封皇子为王，建立九大国。自雁门以东至辽东，为燕、代；常山以南，太行以西，渡河济海，为齐、赵；穀水泗水流域，包括龟蒙之地，为梁、楚；东部滨江湖，接近会稽，为荆、吴；淮河北岸，略庐衡之地，为淮南；汉水以南，横贯九嶷，为长沙。诸侯疆土相连，环绕三面，外接胡越。天子直辖三河、东郡、颍川、南阳，自江陵西至巴蜀，北自云中至陇西，连同京师内史，共十五郡；公主列侯多居其间。强大者跨州兼郡，数十城相连，宫室百官仿照中央，可谓矫枉过正。
尽管如此，高祖创业繁忙，惠帝在位短暂，吕后女主当政，天下却安然无事，未生大乱，最终平定诸吕之难，成就文帝大业，也得益于诸侯之力。然而诸侯势力过大，末流泛滥，小者淫乱违法，大者叛逆丧国。故文帝分齐、赵，景帝削吴、楚，武帝颁推恩令，诸侯自析。自此齐分为七，赵分六，梁分五，淮南分三。新立皇子，大国不过十余城。长沙、燕、代虽存旧名，皆失南北边地。景帝遭七国之乱后，削减诸侯官职；武帝遇衡山、淮南谋反，制定左官律、附益法；诸侯仅享衣食租税，不得参政。至哀、平之际，皆为继体苗裔，亲属疏远，生于深宫，不受百姓尊敬，权势与富户无异。而朝廷短命，皇统三绝。王莽深知汉室内外俱弱，无所忌惮，遂生奸心，凭借母后之权，假托伊尹、周公之名，在朝堂专权，不需下阶即可掌控天下。诈谋既成，遂登帝位，派遣五威官吏驰传天下，颁布符命。汉诸侯王叩首跪拜，争献玺绶，惟恐落后；甚至歌功颂德以求宠幸，岂不悲哀！
国师公刘秀建议：“周代设有泉府之官，收购滞销之物，供给所需，即《易经》所谓‘理财正辞，禁民为非’。”王莽于是下诏：“《周礼》有赊贷之法，《乐语》载五均制度，传记皆有记载。今设赊贷、五均、诸筦，旨在均平百姓，抑制兼并。”于是在长安、洛阳、邯郸、临菑、宛、成都设立五均司市与钱府官。司市于四季仲月评定货物上中下三等价格，作为市场标准价。百姓所售五谷、布帛、丝绵等物若滞销，均官核实后按成本价收购；若物价高于标准一钱以上，即以平价售予百姓；低于标准者，听任民间自由交易。百姓若有急需可向钱府借贷，每百钱每月收息三钱。又依《周官》征税：田地不耕种者为“不殖”，罚缴三夫之税；城中宅院不植树者为“不毛”，罚缴三夫之布；游手好闲者罚缴一匹布；无力缴纳者由官府安排劳役，供给衣食。凡采金、银、铅、锡，猎取鸟兽鱼鳖，畜牧、养蚕、纺织、缝补、工匠、医巫卜祝及其他技艺、商贩之人，皆须向所在县官申报经营所得，扣除本金后，按利润十一分之一纳税；隐瞒不报或申报不实者，没收全部所得，并罚为官府劳役一年。羲和鲁匡又奏请实行酒类专卖，王莽采纳。又禁止百姓持有弩、铠甲，违者流放西海。
起初，王莽向匈奴颁布四项命令，后护乌桓使者告知乌桓人不得再向匈奴缴纳皮布税。匈奴遣使索税，拘捕乌桓酋长，倒挂示众。酋长兄弟怒而杀匈奴使者。单于闻讯，派左贤王率军攻入乌桓，杀害多人，掳走近千妇女儿童至左地，通告：“拿马畜皮布来赎！”乌桓携财前往赎回，匈奴收下财物却不放人。及至五威将帅王骏等六人至匈奴，赠予大量金帛，说明代汉受命之意，更换单于旧印。旧印文为“匈奴单于玺”，王莽改为“新匈奴单于章”。将帅抵达后，授新印绶，诏令交还旧印。单于再拜受诏。翻译上前欲解旧印，单于抬臂交付。左姑夕侯苏从旁提醒：“尚未见新印文字，不宜交出旧印。”单于止住。将帅催促，单于答应，再次抬臂。苏又劝阻。单于质问：“印文怎会更改？”遂解下旧印奉上，接受新印，未查看内容。宴饮至夜方散。右帅陈饶对众人说：“方才姑夕侯怀疑印文，几乎导致单于不交旧印。若其查看发现改动，必索回旧印，非言语所能阻挡。得而复失，辱没使命！不如砸毁旧印，断绝后患。”众人犹豫不应。陈饶果断抽出斧头将旧印击碎。次日，单于果然派右骨都侯当向将帅提出：“汉朝单于印称‘玺’不称‘章’，且无‘汉’字；诸王以下才称‘章’。今去‘玺’加‘新’，与臣下无别。请归还旧印。”将帅出示已毁旧印，称：“新室顺天改制，旧印乃自行毁坏。单于应承天命，遵新制！”当回报后，单于知无可奈何，又得厚赂，遂派弟右贤王舆献马牛致谢，并上书请求归还旧印。将帅途经左犁汙王咸居地，见乌桓人众多，询问缘由，咸如实相告。将帅称：“此前已下令不得收纳乌桓降人，速归还！”咸答：“请密报单于，待回复后再归还。”单于问：“是从塞内还是塞外归还？”将帅不敢擅决，上报朝廷。诏令：“从塞外归还。”王莽封五威将为子爵，帅为男爵；唯陈饶因破印之功，封威德子。
单于因夏侯籓索地遭拒，又因无法征收乌桓税赋而劫掠其民，矛盾加深，加之印文变更，心生怨恨。遂派右大且渠蒲呼卢訾等十余人率骑兵万余，以护送乌桓为名，屯兵朔方塞下，朔方太守上报。王莽任命广新公甄丰为右伯，准备经略西域。车师后王须置离闻讯，惧怕供给烦重，图谋逃往匈奴。都护但钦召见斩之。其兄辅国侯狐兰支率众两千余人投降匈奴。单于接纳，并派兵联合入侵，击杀车师后城长，伤都护司马，随后退回。当时戊己校尉刁护病重，属吏陈良、终带、司马丞韩玄、右曲候任商合谋：“西域多叛，匈奴将大举入侵，我们必死无疑，不如杀校尉，率众降匈。”遂杀刁护及其子侄，胁迫官兵两千余人投奔匈奴。单于封陈良、终带为乌贲都尉。
冬十一月，立国将军孙建奏报：“九月辛巳，陈良、终带自称废汉大将军，逃入匈奴。本月癸酉，有一男子拦臣车驾，自称‘汉氏刘子舆，成帝遗腹子，刘氏当复兴，速空宫殿！’逮捕审讯，乃常安人武仲。皆属大逆不道。汉室宗庙不应留在常安，刘姓亦当随汉一同废黜。陛下仁慈，迟迟未决。前有安众侯刘崇谋反，今又有狂徒依托亡汉，祸患不止，正因圣恩未早绝其根苗。请罢除京师所有汉室宗庙；罢免所有刘姓官吏，居家待命。”王莽批准：“可。嘉新公、国师以符命为我四辅，明德侯刘龚、率礼侯刘嘉等共三十二人，知天命，或献符瑞，或进善言，或捕反贼，功绩卓著。凡与此三十二人同宗共祖者，不予罢免，赐姓‘王’。”唯国师因其女嫁王莽之子，不另赐姓。
定安公太后自刘氏被废后，常称病不参加朝会。年未二十，王莽既敬且怜，欲使其改嫁，乃改号为“黄皇室主”，切断其与汉之联系；命孙建长子盛装带医探病。太后大怒，鞭打侍女，发病不起。王莽遂不再勉强。
十二月，雷鸣。
王莽倚仗府库财富，欲震慑匈奴，改称“匈奴单于”为“降奴服于”，下诏命立国将军孙建等率十二将分道出击：五威将军苗、虎贲将军王况出五原；厌难将军陈钦、震狄将军王巡出云中；振武将军王嘉、平狄将军王萌出代郡；相威将军李棽、镇远将军李翁出西河；诛貉将军杨俊、讨濊将军严尤出渔阳；奋武将军王骏、定胡将军王晏出张掖；加上副将百八十人，招募囚徒、丁男、甲卒三十万，转运衣裘兵器粮食，自沿海江淮运至北方边境，使者乘驿督运，按军法处置。先到者驻屯边郡，待全部集结后同时出击，深入追击匈奴，迫其迁徙至丁令。拟分匈奴国土人民为十五部，立呼韩邪十五子孙为单于。
王莽因货币不通，再下诏：“货币太重则不便小用，太轻则运输费力；轻重大小应有等级，方便民用。”于是重新铸造金、银、龟、贝、钱、布等“宝货”，共五类、六名、二十八品。皆用铜掺铅锡铸造。百姓混乱，新币不行。王莽知民愁苦，暂只通行“小钱直一”与“大钱五十”两种，暂停龟贝布币。私铸仍难禁止，加重刑罚：一家铸钱，五家连坐，没为奴婢。官民出入须持钱作凭证，无者驿站不接待，关卡留难。公卿入宫亦须持钱以示重视。当时百姓习惯汉五铢钱，嫌莽钱大小不一、频繁变更，不信新币，私下仍用五铢交易；谣传大钱将废，无人愿持。王莽忧惧，下令：“凡私藏五铢钱或传言大钱将废者，视同反对井田制，流放四裔！”因买卖田宅、奴婢、私铸钱币而获罪者，自诸侯卿大夫至平民，不可胜数。农商失业，经济崩溃，百姓街头哭泣。王莽篡位时，官民争献符命，皆得封侯。有人嘲笑不献者：“难道天上没有你的任命书？”司命陈崇报告王莽：“此开奸臣作福之路，扰乱天命，应断其源。”王莽亦厌倦，命尚书大夫赵并审查，凡非五威将帅所颁符命，一律下狱。
起初，甄丰、刘秀、王舜为王莽心腹，鼓吹功德，安汉公、宰衡之号及封其母、子、侄，皆三人共谋，亦因此得利，富贵已极，不再希望王莽摄政。摄政之议始于泉陵侯刘庆、前辉光谢嚣、长安令田终术。王莽羽翼已成，欲称摄政，三人顺从其意，王莽遂再封其子孙以酬。三人既得高位，心意满足，又畏惧汉宗室与豪杰。而新进者争相制造符命，王莽借此即真。舜、秀内心恐惧。甄丰一向刚强，王莽察觉其不满，借符命调其为更始将军，与卖饼儿王盛同列，丰父子沉默。其子寻为侍中、京兆大尹、茂德侯，伪造符命：“新室应分陕而治，立二伯，以丰为右伯，平晏为左伯，如周公、召公故事。”王莽准奏，拜丰为右伯。将赴任西行，未出发，寻又造符命：“原汉平帝后黄皇室主当为我妻。”王莽本以诈立，疑大臣怨谤，欲立威震慑，借此发怒：“黄皇室主乃天下之母，此为何意！”逮捕寻。寻逃亡，丰自杀。寻随方士入华山，一年多后被捕，供词牵连国师公刘秀之子侍中隆威侯棻、弟伐虏侯泳、大司空王邑之弟掌威侯奇及刘秀门人丁隆等，株连公卿、亲属、列侯以下数百人死。流棻于幽州，放寻于三危，殛隆于羽山，皆用车载尸传送。
当年，王莽始信神仙之事，据方士苏乐之言，建八风台，耗资万金；又在殿中种五粱禾，先以宝玉浸泡种子，计每斛粟值一金。
王莽中始建国三年（辛未，公元一一年）遣田禾将军赵发率戍卒屯田五原、北假，以增军粮。
遣中郎将蔺苞、副校尉戴级率骑兵万人，携珍宝至云中塞下，诱招呼韩邪单于诸子，欲依次封为十五单于。二人派翻译出塞，诱骗右犁汙王咸及其子登、助三人。至后胁迫拜咸为孝单于，助为顺单于，厚赏；送助、登至长安。封苞为宣威公、虎牙将军，级为扬威公、虎贲将军。单于大怒：“先单于受汉宣帝恩，不可背弃。今皇帝非宣帝子孙，何以称帝！”派左骨都侯等率军入云中益寿塞，大肆杀掠。此后单于令左右部都尉及边王不断寇边，大者万余，小者数百，杀雁门、朔方太守都尉，掠夺人口牲畜无数，边境凋敝。
诸将在边，因大军未集，不敢出击。讨濊将军严尤进谏：“匈奴为患已久，未闻上古必征。后世周、秦、汉皆征之，然皆无上策。周得中策，汉得下策，秦无策。周宣王时猃狁入侵泾阳，命将出击，逐出境即还，视之如蚊虻，驱之而已，天下称明，此为中策。汉武帝选将练兵，轻装远征，虽有斩获，匈奴报复，兵连祸结三十余年，中国疲惫，匈奴亦创，天下称武，此为下策。秦始皇不忍小辱，滥用民力，筑万里长城，转输自海滨起，虽疆境完整，然内耗亡国，是为无策。今逢灾荒，连年饥馑，西北尤甚。发三十万众，备三百日粮，东自海岱，南自江淮，方能凑齐。计程一年尚难集结，先至者久驻暴露，兵疲械朽，此其一难。边地空虚，无法供粮，内地调运难以衔接，此其二难。每人三百日粮需十八斛，非牛不可负；牛又需自携饲料二十斛，负重过大。胡地沙卤缺水草，以往经验，百日内牛必死尽，余粮人不能负，此其三难。胡地秋冬寒，春夏风，需带釜灶薪炭，沉重难行，饮水食糒，四时皆病，前世伐胡不过百日，并非不愿久，实不能，此其四难。辎重随行则轻锐少，行动迟缓，敌遁难追；若遇敌，反累辎重；遇险阻，前后相衔，敌前后夹击，危不可测，此其五难。劳民伤财，未必成功，臣深忧之。既已出兵，宜令先至者深入突袭，以震慑匈奴。”王莽不听，继续调兵运粮，天下骚动。
咸受“孝单于”号后，驰归报告单于被胁情形，单于改封其为于粟置支侯——匈奴卑官。后助病死，王莽以登代之为顺单于。
边军放纵，内地愁于征发，百姓弃城逃亡为盗，尤以并州、平州为甚。王莽令七公六卿皆兼将军号，派著武将军逯并等镇守要地，中郎将、绣衣执法各五十五人分镇边郡，督察奸猾弄兵者。然皆在外作恶，扰乱州郡，贿赂成市，侵渔百姓。王莽下诏严责：“今后犯者，立即逮捕上报！”然依旧放纵。北边自宣帝以来数世无警，人民繁盛，牛马遍野；及至王莽挑动匈奴，边民死伤被俘，数年间北境空虚，野有暴骨。
太师王舜自王莽篡位后，心悸病日益加重，去世。
王莽为太子设师、友各四人，秩比大夫。以原大司徒马宫等为师疑、傅丞、阿辅、保拂，称四师；原尚书令唐林等为胥附、奔走、先后、御侮，称四友。又设师友、侍中、谏议、六经祭酒各一人，共九祭酒，秩皆上卿。遣使持玺书印绶、安车驷马迎龚胜，拜为师友祭酒。使者偕郡守、县令、三老、官属、义士、生员千余人入里宣诏。使者欲令胜起身迎接，久立门外。胜称病重，卧于室内西南方，头朝东，加朝服拖绅。使者授玺书、印绶，进安车驷马，言：“圣朝未忘君，制度未定，待君施政；愿闻所欲推行之策，以安天下。”胜答：“素来愚钝，年老多病，命在旦夕，随使上路必死途中，无益万分！”使者劝说，甚至将印绶强行披挂。胜推辞不受。使者上奏：“正值盛夏酷热，胜病弱气短，可待秋凉再行。”诏许。使者每五日与太守同问起居，对胜两子及门人高晖等说：“朝廷虚心待君，将以茅土之封相赐，虽病亦应移居传舍，示有出行之意，为子孙留大业。”晖等转告，胜自知不被理解，告之：“我受汉厚恩，无以报答；年老将死，岂能一身事二姓，下见故主！”遂命后事：“衣仅覆身，棺仅容衣。勿随俗动冢、种柏、建祠！”言毕绝食，十四日后去世，年七十九。
当时清节之士，尚有琅邪纪逡、齐薛方、太原郇越、郇相、沛唐林、唐尊，皆以通经修德闻名。纪逡、两唐仕莽，封侯显贵，位列公卿。唐林屡上疏谏诤，有忠直之节。唐尊衣破履穿，徒有虚名。郇相为莽太子四友，病逝，太子遣使赐衣衾，其子攀棺拒绝：“父遗言：‘师友馈赠，一概不受。’今太子以友官身份相赐，故不敢受。”京师称其节。王莽以安车迎薛方，方通过使者辞谢：“尧舜在上，下有巢父、许由。今明主弘扬唐虞之德，小臣愿守箕山之节。”使者上报，王莽欣赏其言，不强求。
起初，隃糜郭钦为南郡太守，杜陵蒋诩为兖州刺史，皆以廉直著称。王莽摄政时，二人皆称病免官，归乡闭户不出，卒于家。哀、平之际，沛国陈咸以律令为尚书。王莽辅政，多改汉制，咸心非之；及何武、鲍宣被杀，咸叹：“《易》曰‘见几而作，不俟终日’，我该走了。”遂乞骸骨离职。王莽篡位后召其为掌寇大夫，咸称病不应。三子参、钦、丰皆在官，咸命其全部辞职归乡，闭门不出，仍用汉朝腊祭。人问其故，答：“我祖先怎知王氏之腊！”收藏家中律令文书，藏于墙壁。又有齐栗融、北海禽庆、苏章、山阳曹竟，皆儒生，弃官不仕于莽。
班固赞曰：春秋列国及汉初将相名臣，因恋禄贪宠而失节者众多，故清节之士尤为可贵；然多能自治而不能治人。王吉、贡禹之才优于龚胜、鲍宣。守死善道，龚胜真正践行。贞而不固执，薛方近之。郭钦、蒋诩，避世不污，超越纪逡、唐林。
当年，黄河沿岸郡县蝗灾。
黄河在魏郡决口，洪水泛滥清河以东数郡。此前王莽担心河水危及元城祖墓；今决口东移，元城无患，故不堵塞。
王莽中始建国四年（壬申，公元一二年）春二月，大赦天下。
厌难将军陈钦、震狄将军王巡奏报：“俘虏供称，犯边者皆孝单于咸之子角所为。”王莽遂召集各族，在长安市斩杀咸子登。
大司马甄邯去世。
王莽至明堂下诏：“以洛阳为东都，常安为西都。畿内相连，各有采邑、任地。州制依《禹贡》为九州；爵制依周为五等。诸侯名额一千八百，附城同数，以待有功。诸公食邑相同，拥众万户；其余递减。现已封公侯以下七百九十六人，附城一千五百一十一人。”因图籍未定，暂未授封地，仅领取都内俸禄，月数千钱。诸侯皆困乏，甚至有人佣工维生。
王莽性急躁，喜兴作，动辄慕古，不顾时宜，制度屡变；官吏借此为奸，天下怨声载道，犯罪者众。王莽知民怨，下诏：“凡占有王田者，皆可出售，不以法拘。私买卖庶人者，暂不追究。”然其余政策混乱，刑罚严酷，赋税繁重，一如从前。
起初，五威将帅至西南夷，改句町王为侯，王邯怨怒不服。王莽暗示牂柯大尹周歆诈杀邯。邯弟承起兵杀歆，州郡讨伐未果。王莽又征高句骊兵击匈奴，高句骊不愿，郡县强迫，皆逃出塞为寇。辽西大尹田谭追击，被杀。州郡归罪于高句骊侯驺，严尤奏：“貉人作乱，非驺所主；若加罪，恐其叛乱，夫馀等必响应。匈奴未平，夫馀、濊貉再起，大患也。”王莽不安抚，濊貉遂反；诏尤讨伐。尤诱杀高句骊侯驺，传首长安。王莽大喜，下诏改高句骊为“下句骊”。于是貉人愈犯边，东、北与西南夷皆乱。王莽志得意满，以为四夷不足灭，专心复古，再下诏：“本年二月将东巡狩，筹备礼仪。”旋因文母太后不适，暂缓。
起初，王莽为安汉公时，为讨好太皇太后，以斩郅支之功奏尊元帝庙为高宗，言太后死后当配享。及至改太后号为“新室文母”，断绝其与汉关联，不让其附祭元帝，拆毁孝元庙，为文母另建新庙；仅留元帝庙旧殿作“篡食堂”，建成后称“长寿宫”，因太后尚在，未称庙。王莽设酒于长寿宫，请太后赴宴。太后至，见元帝庙废墟一片，惊泣道：“此乃汉家宗庙，皆有神灵，为何拆毁！若鬼神无知，何需庙？若有知，我仅为妃妾，岂宜辱帝殿堂陈列饮食！”私下对左右说：“此人慢待神灵太多，岂能长久得福！”饮酒不欢而散。王莽篡位后，知太后怨恨，千方百计讨好，然愈不得其心。改汉黑貂为黄貂；又改汉正朔、伏腊日。太后令属官仍穿黑貂；至汉正腊日，独自与左右相对饮食。
王莽中始建国五年（癸酉，公元一三年）春二月，文母皇太后崩，年八十四；葬渭陵，与元帝合葬，但以沟隔开。新室世代祭祀其庙；元帝配享，位在下。王莽为太后服丧三年。
乌孙大、小昆弥遣使朝贡。王莽因小昆弥得人心，见匈奴侵边，欲拉拢乌孙，遂令使者引小昆弥使坐于大昆弥使之上。师友祭酒满昌弹劾：“夷狄因中国有礼，故屈从。大昆弥为君，今使臣坐君使之上，不合夷狄之礼。奉使大不敬！”王莽怒，免昌官。
西域诸国因王莽失信，焉耆率先叛变，杀都护但钦；西域由此瓦解。
十一月，彗星出现，二十余日隐没。
当年，因触犯“挟铜炭”禁令者过多，废除此法。
匈奴乌珠留单于死。掌权大臣右骨都侯须卜当，乃王昭君女伊墨居次云之婿。云欲与中国和亲，素与于粟置支侯咸友善，见咸曾受王莽册封，遂立咸为乌累若鞮单于。咸即位，以其弟舆为左谷蠡王。乌珠留单于子苏屠胡原为左贤王，后改称护于，拟传位。咸怨乌珠留贬己号，遂贬护于为左屠耆王。
王莽中天凤元年（甲戌，公元一四年）春正月，大赦天下。
王莽下诏：“将于今年四季仲月举行巡狩之礼，太官备糒干肉，内者布置坐卧；所过之处不得供奉。待完成北巡后，定居洛阳。”群臣奏：“陛下至孝，新遭母丧，容色未复，饮食减少；一年四巡，万里长途，春秋已高，非干肉所能支撑。且应暂停巡狩，待丧服期满，以安圣体。”王莽采纳，约定天凤七年巡狩；次年定都洛阳，遣太傅平晏、大司空王邑前往营建宅兆，规划宗庙社稷及郊祀之地。
三月壬申晦，日食。大赦天下。因灾异，策免大司马逯并，令其退居侯位；太傅平晏不再领尚书事。以利苗男为大司马。王莽即真后，特别防范大臣，压制权力，有言其过失者反而升迁。孔仁、赵博、费兴等因敢于攻击大臣而受信任，任要职。国将哀章品行不佳，王莽为其选“和叔”监督，敕令：“不仅保全国将家门，亦须约束其在西州亲属。”诸公皆被轻视，哀章尤甚。
夏四月，霜降杀草木，沿海尤重。六月，黄雾弥漫。秋七月，大风拔树，掀飞北阙直城门屋瓦。下雹，牛羊被砸死。
王莽依《周官》《王制》，设卒正、连率、大尹，职同太守；设州牧、部监二十五人。分长安六乡，各置帅一人。分三辅为六尉郡；河东、河内、弘农、河南、颍川、南阳为六队郡。改河南大尹为保忠信卿。增河南属县至三十，设六郊州长，各辖五县。其余官名皆改。大郡分至五部，共一百二十五郡。九州内县二千二百零三。仿古六服为惟城、惟宁、惟翰、惟屏、惟垣、惟籓，各以方位命名，号称万国。此后每年变更，一郡五度更名，终复旧称。官民难以记忆，每下诏书，必附旧名。
匈奴右骨都侯须卜当、伊墨居次云劝单于和亲，派人至西河虎猛制虏塞下，告知边吏：“欲见和亲侯。”和亲侯即王昭君兄子歙。中部都尉上报，王莽遣歙及其弟展德侯飒出使匈奴，贺单于即位，赐黄金衣帛；谎称侍子登尚在，并索要陈良等人。单于逮捕陈良等二十七人，械送使者，派厨唯姑夕王富等四十人护送。王莽设“焚如之刑”，烧死陈良等。
边境大饥，人相食。谏大夫如普巡视边军归来，言：“军士久屯艰苦，边郡无力供养。今单于新和，宜趁机罢兵。”校尉韩威进言：“以新朝之威吞匈奴，如口中除蚤虱。臣愿率勇士五千，不带粮食，饿食虏肉，渴饮其血，横行漠北！”王莽赞赏，任其为将军。然采纳普言，召回边将，免陈钦等十八人，罢四关镇都尉屯兵。单于贪图赏赐，表面维持汉制，内仍利寇掠；又得知子登已死，怨恨更深，不断从左地入侵。使者问责，辄称：“乌桓与匈奴奸民共寇，如中国盗贼。咸初立，威信未立，已尽力禁止，绝无二心！”王莽再发军屯。
益州蛮夷不堪扰，全部反叛，杀益州大尹程隆。王莽遣平蛮将军冯茂征巴、蜀、犍为吏士，就地赋敛，以资讨伐。
王莽再推金、银、龟、贝货币，调整价值，废大、小钱，改行货布、货泉两种。又因大钱流通久，废之恐民私藏，令暂独行大钱；至第六年，不得再持。每次改币，百姓破产，陷入刑网。
以上为【资治通鑑 · 卷三十七 · 汉纪二十九】的翻译。
注释
1. 屠维大荒落：岁星纪年法，对应己巳年，即公元九年。
2. 玺韨：皇帝印玺与系印丝带，象征皇权。
3. 金匮：传说中藏天命文书的金属匣子，王莽用以证明其受命于天。
4. 四辅、三公、四将：王莽新设的最高官职体系，仿古制而设，十一公为实际执政核心。
5. 正月刚卯：汉代正月佩戴的辟邪玉饰，刻“卯”字，王莽因“刘”含“卯”而禁之。
6. 井田制：周代土地制度，九百亩为一井，八家共耕，中间为公田，王莽试图恢复。
7. 五均六筦：王莽经济管制政策，“五均”为平抑物价，“六筦”为国家专营盐铁酒等。
8. 五威将：王莽派出宣告新朝建立、收缴汉印、授予新印的特使，象征天命转移。
9. 降奴服于：王莽对“匈奴单于”的侮辱性改称，反映其民族政策的傲慢与失败。
10. 文母太后：即王政君，王莽姑母，原汉太皇太后，被改号以切断其与汉的联系。
以上为【资治通鑑 · 卷三十七 · 汉纪二十九】的注释。
评析
本卷《资治通鉴·汉纪二十九》记述王莽代汉建新、实施改制的全过程，时间跨度六年（公元9—14年），是理解王莽新政及其失败的关键史料。司马光以编年体形式，系统呈现王莽如何借助符命、禅让、礼制改革、经济政策、民族策略等手段巩固权力，同时也揭示其政策脱离现实、激化矛盾、终致天下大乱的过程。全文既有详实的政治操作记录，也有深刻的历史评论，尤其是班固的两段论赞，提供了儒家史观对西汉分封与王莽改制的权威评判。整体而言，本卷不仅是历史事件的罗列，更是对“合法性建构”“理想主义改革”与“现实治理能力”之间张力的深刻剖析，具有极高的政治哲学与历史反思价值。
以上为【资治通鑑 · 卷三十七 · 汉纪二十九】的评析。
赏析
本卷最显著的艺术特色在于“叙事与议论交织”的史笔结构。司马光不仅忠实记录事件，更通过插入班固《汉书》中的史论，形成“史实—评论—再史实”的复调叙述。如在叙述王莽分封诸侯后，插入班固对周、秦、汉三代分封制度的比较，既深化了历史背景，又预示了王莽改制的必然失败。这种“以论带史”的写法，强化了《资治通鉴》“资治”之旨——不仅是记录，更是警示。
在人物刻画上，司马光善用细节凸显性格。如写龚胜绝食殉汉，仅“衣周于身，棺周于衣”“遂不复开口饮食”数语，便将其忠贞气节刻画入骨；写陈饶果断毁印，展现其果敢狠厉；写王莽“流涕歔欷”于孺子婴前，又“椎破故印”，则揭示其虚伪与权谋并存的复杂人格。这些细节使历史人物跃然纸上，而非符号化存在。
语言风格上，本文典雅庄重，多用典故与对仗，如“昔周公摄位，终得复子明辟；今予独迫皇天威命，不得如意”，形成强烈对比，凸显王莽自我美化的虚伪。又如“农商失业，食货俱废，民人至涕泣于市道”，简洁有力，传达出民生凋敝的惨状。
此外，本卷通过频繁的“诏曰”“策命”“莽下书”等引文，再现王莽以“天
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