始建国元年正月朔，莽帅公侯卿士奉皇太后玺韨，上太皇太后，顺符命，去汉号焉。
初，莽妻宜春侯王氏女，立为皇后。本生四男：宇、获、安、临。二子前诛死，安颇荒忽，乃以临为皇太子，安为新嘉辟。封宇子六人：千为功隆公，寿为功明公，吉为功成公，宗为功崇以，世为功昭公，利为功著公。大赦天下。
莽乃策命孺子曰：“咨尔婴，昔皇天右乃太祖，历世十二，享国二百一十载，历数在于予躬。《诗》不云乎？‘侯服于周，天命靡常。’封尔为定安公，永为新室宾。于戏！敬天之休，往践乃位，毋废予命。”又曰：“其以平原、安德、漯阴、鬲、重丘，凡户万，地方百里，为定安公国。立汉祖宗之庙于其国，与周后并，行其正朔、服色。世世以事其祖宗，永以命德茂功，享历代之祀焉。以孝平皇后为定安太后。”读策毕，莽亲执孺子手，流涕歔欷，曰：“昔周公摄位，终得复子明辟，今予独迫皇天威命，不得如意！”哀叹良久。中傅将孺子下殿，北面而称臣。百僚陪位，莫不感动。
又按金匮，辅臣皆封拜。以太傅、左辅、骠骑将军安阳侯王舜为太师，封安新公；大司徒就德侯平晏为太傅，就新公；少阿、羲和、京兆尹、红休侯刘歆为国师，嘉新公；广汉梓潼哀章为国将，美新公：是为四辅，位上公。太保、后承承阳侯甄邯为大司马，承新公；丕进侯王寻为大司徒，章新公；步兵将军成都侯王邑为大司空，隆新公：是为三公。大阿、右拂；大司空、卫将军广阳侯甄丰为更始将军，广新公；京兆王兴为卫将军，奉新公；轻车将军成武侯孙建为立国将军，成新公；京兆王盛为前将军，崇新公：是为四将。凡十一公。王兴者，故城门令史。王盛者，卖饼。莽按符命求得此姓名十余人，两人容貌应卜相，径从布衣登用，以视神焉。余皆拜为郎。是日，封拜卿大夫、侍中、尚书官凡数百人。诸刘为郡守，皆徙为谏大夫。
改明光宫为定安馆，定安太后居之。以故大鸿胪府为定安公第，皆置门卫使者监领。敕阿乳母不得与语，常在四壁中，至于长大，不能名六畜。后莽以女孙宇子妻之。
莽策群司曰：“岁星司肃，东岳太师典致时雨，青炜登平，考景以晷。荧惑司哲，南岳太傅典致时奥，赤炜颂平，考声以律。太白司艾，西岳国师典致时阳，白炜象平，考量以铨。辰星司谋，北岳国将典致时寒，玄炜和平，考星以漏。月刑元股左，司马典致武应，考方法矩，主司天文，钦若昊天，敬授民时，力来农事，以丰年谷。日德元厷右，司徒典致文瑞，考圜合规，主司人道，五教是辅，帅民承上，宣美风俗，五品乃训。斗平元心中，司空典致物图，考度以绳，主司地里，平治水土，掌名山川，众殖鸟兽，蕃茂草木。”各策命以其职，如典诰之文。
置大司马司允，大司徒司直，大司空司若，位皆孤卿。更名大司农曰羲和，后更为纳言，大理曰作士，太常曰秩宗，大鸿胪曰典乐，少府曰共工，水衡都尉曰予虞，与三公司卿凡九卿，分属三公。每一卿置大夫三人，一大夫置元士三人，凡二十七大夫，八十一元士，分主中都官诸职。更名光禄勋曰司中，太仆曰太御，卫尉曰太卫，执金吾曰奋武，中尉曰军正，又置大赘官，主乘舆服御物，后又典兵秩，位皆上卿，号曰六监。改郡太守曰大尹，都尉曰太尉，县令长曰宰，御史曰执法，公车司马曰王路四门，长乐宫曰常乐室，未央宫曰寿成室，前殿曰王路堂，长安曰常安。更名秩百名曰庶士，三百石曰下士，四百石曰中士，五百石曰命士，六百石曰元士，千石曰下大夫，比二千石曰中大夫，二千石曰上大夫，中二千石曰卿。车服黻冕，各有差品。又置司恭、司徒、司明、司聪、司中大夫及诵诗工、彻膳宰，以司过。策曰：“予闻上圣欲昭厥德，罔不慎修厥身，用绥于远，是用建尔司于五事。毋隐尤，毋将虚，好恶不愆，立于厥中。于戏，勖哉！”令王路设进善之旌，非谤之木，敢谏之鼓。谏大夫四人常坐王路门受言事者。
封王氏齐縗之属为侯，大功为伯，小功为子，緦麻为男，其女皆为任。男以“睦”、女以“隆”为号焉，皆授印韨。令诸侯立太夫人、夫人、世子，亦受印韨。
又曰：“天无二日，土无二王，百王不易这道也。汉氏诸侯或称王，至于四夷亦如之，违于古典，缪于一统。其定诸侯王之号皆称公，及四夷僣号称王者皆更为侯。”
又曰：“帝王之道，相因而通；盛德之祚，百世享祀。予惟黄帝、帝少昊、帝颛顼、帝喾、帝尧、帝舜、帝夏禹、皋陶、伊尹咸有圣德，假于皇天，功烈巍巍，光施于远。予甚嘉之，营求其后，将祚厥祀。”惟王氏，虞帝之后也，出自帝喾；刘氏，尧之后也，出自颛顼。于是封姚恂为初睦侯，奉黄帝后；梁护为修远伯，奉少昊后；皇孙功隆公千，奉帝喾后；刘歆为祁烈伯，奉颛顼后；国师刘歆子叠为伊休侯，奉尧后；妫昌为始睦侯，奉虞帝后；山遵为褒谋子，奉皋陶后；伊玄为褒衡子，奉伊尹后。汉后定安公刘婴，位为宾。周后卫公姬党，更封为章平公，亦为宾。殷后宋公孔弘，运转次移，更封为章昭侯，位为恪。夏后辽西姒丰，封为章功侯，亦为恪。四代古宗，宗祀于明堂，以配皇始祖考虞帝。周公后褒鲁子姬就、宣尼公后褒成子孔钧，已前定焉。
莽又曰：“予前在摄时，建郊宫，定祧庙，立社稷，神祇报况，或光自上复于下，流为乌，或典气熏烝，昭耀章明，以著黄、虞之烈焉。自黄帝至于济南伯王，高祖世氏姓有五矣。黄帝二十五子，分赐厥姓十有二氏。虞帝之先，受姓曰姚，其在陶唐曰妫，在周曰陈，在齐曰田，在济南曰王。予伏念皇初祖考黄帝，皇始祖考虞帝，以宗祀于明堂，宜序于祖宗之亲庙。其立祖庙五，亲庙四，后夫人皆配食。郊祀黄帝以配天，黄后以配地。以新都侯东弟为大禖，岁时以祀。家之所尚，种祀天下。姚、妫、陈、田、王氏凡五姓者，皆黄、虞苗裔，予之同族也。《书》不云乎？‘惇序九族’。其令天下上此五姓名籍于秩宗，皆以为宗室。世世复，无有所与。其元城王氏，勿令相嫁娶，以别族理亲焉。”封陈崇为统睦侯，奉胡王后；田丰为世睦侯，奉敬王后。
天下牧守皆以前有翟义、赵明等领州郡，怀忠孝，封牧为男，守以附城。又封旧恩戴崇、金涉、箕闳、杨并等子皆为男。
遣骑都尉嚣等分治黄帝园位于上都桥畤，虞帝于零陵九疑，胡王于淮阳陈，敬王于齐临淄，愍王于城阳莒，伯王于济南东平陵，孺王于魏郡元城，使者四时致祠。其庙当作者，以天下初定，且祫祭于明堂太庙。
以汉高庙为文祖庙。莽曰：“予之皇始祖考虞帝受嬗于唐，汉氏初祖唐帝，世有传国之象，予复亲受金策于汉高皇帝之灵。惟思褒厚前代，何有忘时？汉氏祖宗有七，以礼立庙于定安国。其园寝庙在京师者，勿罢，祠荐如故。予以秋九月亲入汉氏高、元、成、平之庙。诸刘更属籍京兆大尹，勿解其复，各终厥身，州牧数存问，勿令有侵冤。”
又曰：“予前在大麓，至于摄假，深惟汉氏三七之厄，赤德气尽，思索广求，所以辅刘延期之术，靡所不用，以故作金刀之利，几以济之。然自孔子作《春秋》以为后王法，至于哀之十四而一代毕，协之于今，亦哀之十四也。赤世计尽，终不可强济。皇天明威，黄德当兴，隆显大命，属予以天下。今百姓咸言皇天革汉而立新，废刘而兴王。夫‘刘’之为字‘卯、金、刀’也，正月刚卯，金刀之利，皆不得行。博谋卿士，佥曰天人同应，昭然著明。其去刚卯莫以为佩，除刀钱勿以为利，承顺天心，快百姓意。”乃更作小钱，径六分，重一铢，文曰“小钱直一”，与前“大钱五十”者为二品，并行。欲防民盗铸，乃禁不得挟铜炭。
四月，徐乡侯刘快结党数千人起兵于其国。快兄殷，故汉胶东王，时改为扶崇公。快举兵攻即墨，殷闭城门，自系狱。吏民距快，快败走，至长广死。莽曰：“昔予之祖济南愍王困于燕寇，自齐临淄出保于莒。宗人田单广设奇谋，获杀燕将，复定齐国。今即墨士大夫复同心殄灭反虏，予甚嘉其忠者，怜其无辜。其赦殷等，非快之妻子它亲属当坐者皆勿治。吊问死伤，赐亡者葬钱，人五万。殷知大命，深疾恶快，以故辄伏厥辜。其满殷国户万，地方百里。”又封符命臣十余人。
莽曰：“古者，设庐井八家，一夫一妇田百亩，什一而税，则国给民富而颂声作。此唐、虞之道，三代所遵行也。秦为无道，厚赋税以自供奉，罢民力以极欲，坏圣制，废井田，是以兼并起，贪鄙生，强者规田以千数，弱者曾无立锥之居。又置奴婢之市，与牛马同兰，制于民臣，颛断其命。奸虐之人因缘为利，至略卖人妻子，逆天心，悖人伦，缪于‘天地之性人为贵’之义。《书》曰‘予则奴戮女’，唯不用命者，然后被此辜矣。汉氏减轻田租，三十而税一，常有更赋，罢癃咸出，而豪民侵陵，分田劫假。厥名三十税一，实什税五也。父子夫妇终年耕芸，所得不足以自存。故富者犬马余菽粟，骄而为邪；贫者不厌糟糠，穷而为奸。俱陷于辜，刑用不错。予前在大麓，始令天下公田口井，时则有嘉禾之祥，遭以虏逆贼且止。今更名天下田曰‘王田’，奴婢曰‘私属’，皆不得卖买。其男口不盈八，而田过一井者，分余田予九族邻里乡党。故无田，今当受田者，如制度。敢有非井田圣制，无法惑众者，投诸四裔，以御魑魅，如皇始祖考虞帝故事。”
是时，百姓便安汉五铢钱，以莽钱大小两行难知，又数变改不信，皆私以五铢钱市买。讹言大钱当罢，莫肯挟。莽患之。复下书：“诸挟五铢钱，言大钱当罢者，比非井田制，投四裔。”于是农商失业，食货俱废，民人至涕泣于市道。及坐卖买田宅、奴婢，铸钱，自诸侯、卿、大夫至于庶民，抵罪者不可胜数。
秋，遣五威将王奇等十二人班《符命》四十二篇于天下。德祥五事，符命二十五，福应十二，凡四十二篇。其德祥言文、宣之世黄龙见于成纪、新都，高祖考王伯墓门梓柱生枝叶之属。符命言井石、金匮之属。福应言雌鸡化为雄之属。其文尔雅依托，皆为作说，大归言莽当代汉有天下云。总有说之曰：“帝王受命，必有德祥之符瑞，协成五命，申以福应，然后能立巍巍之功，传于子孙，永享无穷之祚。故新室之兴也，德祥发于汉三七九世之后。肇命于新都，受瑞于黄支，开王于威功，定命于子同，成命于巴宕，申福于十二应，天所以保祐新室者深矣，固矣！武功丹石出于汉氏平帝末年，火德销尽，土德当代，皇天眷然，去汉与新，以丹石始命于皇帝。皇帝谦让，以摄居之，未当天意，故其秋七月，天重以三能文马。皇帝复谦让，未即位，故三以铁契，四以石龟，五以虞符，六以文圭，七以玄印，八以茂陵石书，九以玄龙石，十以神井，十一以大神石，十二以铜符帛图。申命之瑞，浸以显著，至于十二，以昭告新皇帝。皇帝深惟上天之威不可不畏，故去摄号，犹尚称假，改元为初始，欲以承塞天命，克厌上帝之心。然非皇天所以郑重降符命之意，故是日天复决以龟书。又侍郎王盱见人衣白布单衣，赤缋方领，冠小冠，立于王路殿前，谓盱曰：‘今日天同色，以天下人民属皇帝。’盱怪之，行十余步，人忽不见。至丙寅暮，汉氏高庙有金匮图策：‘高帝承天命，以国传新皇帝。’明旦，宗伯忠孝侯刘宏以闻，乃召公卿议，未决，而大神石人谈曰：‘趣新皇帝之高庙受命。毋留！’于是新皇帝立登车，之汉氏高庙受命，受命之日，丁卯也。丁，火，汉氏之德也。卯，刘姓所以为字也。明汉刘火德尽，而传于新室也。皇帝谦谦，既备固让，十二符应迫著，命不可辞，惧然祗畏，苇然闵汉氏之终不可济，亹亹左右之不得从意，为之三夜不御寝，三日不御食。延问公侯卿大夫，佥曰：‘宜奉如上天威命。’于是乃改元定号，海内更始。新室既定，神祗欢喜，申以福应，吉瑞累仍。《诗》曰：‘宜民宜人，受禄于天；保右命之，自天申之。’此之谓也。”五威将奉《符命》，赍印绶，王侯以下及吏官名更者，外及匈奴、西域，徼外蛮夷，皆即授新室印绶，因收故汉印绶。赐吏爵人二级，民爵人一级，女子百户羊、酒、蛮夷币、帛各有差。大赦天下。
五威将乘《乾》文车，驾《坤》六马，背负鷩鸟之毛，服饰甚伟。每一将各置左右前后中帅，凡五帅。衣冠车服驾马，各如其方面色数。将持节，称太一之使；帅持幢，称五帝之使。莽策命曰：“普天之下，迄于四表，靡所不至。”其东出者，至玄菟、乐浪、高句骊、夫馀；南出者，逾徼外，历益州，贬句町王为侯；西出者，至西域，尽改其王为侯；北出者，至匈奴庭，授单于印，改汉印文，去“玺”曰“章”。单于欲求故印，陈饶椎破之。语在《匈奴传》。单于大怒，而句町、西域后卒以此皆畔。饶还，拜为大将军，封威德子。
冬，雷，桐华。
置五威司命，中城四关将军。司命司上公以下，中城主十二城门。策命统睦侯陈崇曰：“咨尔崇。夫不用命者，乱之原也；大奸猾者，贼之本也；铸伪金钱者，妨宝货之道也；骄奢逾制者，凶害之端也；漏泄省中及尚书事者，‘机事不密则害成’也；拜爵王庭，谢恩私门者，禄去公室，政从亡矣：凡此六条，国之纲纪。是用建尔作司命，‘柔亦不茹，刚亦不吐，不侮鳏寡，不畏强圉’，帝命帅由，统睦于朝。”命说符侯崔发曰：“‘重门击柝，以待暴客。’女作五威中城将军，中德既成，天下说符。”命明威侯王级曰：“绕霤之固，南当荆楚。女作五威前关将军，振武奋卫，明威于前。”命尉睦侯王嘉曰：“羊头之厄，北当燕、赵。女作五威后关将军，壶口捶扼，尉睦于后。”命掌威侯王奇曰：“肴、黾之险，东当郑、卫。女作五威左关将军，函谷批难，掌威于左。”命怀羌子王福曰：“汧陇之阻，西当戎狄。女作五威右关将军，成固据守地，怀羌于右。”
又遣谏大夫五十人分铸钱于郡国。
是岁，长安狂女子碧呼道中曰：“高皇帝大怒，趣归我国。不者，九月必杀汝！”莽收捕杀之。治者掌寇大夫陈咸自免去官。真定刘都等谋举兵，发觉，皆诛。真定、常山大雨雹。
二年二月，赦天下。
五威将帅七十二人还奏事，汉诸侯王为公者，悉上玺绶为民，无违命者。封将为子，帅为男。
初设六管之令。命县官酤酒，卖盐铁器，铸钱，诸采取名山大泽众物者税之。又令市官收贱卖贵，赊贷予民，收息百月三。牺和置酒士，郡一人，乘传督酒利，禁民不得挟弩铠，徙西海。
匈奴单于求故玺，莽不与，遂寇边郡，杀略吏民。
十一月，立国将军建奏：“西域将钦上言，九月辛已，戊己校尉中陈良、终带共贼杀校尉刁护，劫略吏士，自称废汉大将军，亡入匈奴。又今月癸酉，不知何一男子遮臣建车前，自称‘汉氏刘子舆，成帝下妻子也。刘氏当复，趣空宫。’收系男子，即常安姓武字仲。皆逆天违命，大逆无道。请论仲及陈良等亲属当坐者。奏可。汉氏高皇帝比著戒云，罢吏卒，为宾食，诚欲承天心，全子孙也。其宗庙不当在常安城中，及诸刘为诸侯者当与汉俱废。陛下至仁，久未定。前故安众侯刘崇、徐乡侯刘快、陵乡侯刘曾、扶恩侯刘贵等更聚众谋反。今狂狡之虏或妄自称亡汉将军，或称成帝子子舆，至犯夷灭，连未止者，此圣恩不蚤绝其萌牙故也。芳愚以为汉高皇帝为新室宾，享食明堂。成帝，异姓之兄弟；平帝，婿也；皆不宜复入其庙。元帝与皇太后为体，圣恩所隆，礼亦宜之。臣请汉氏诸庙在京师者皆罢。诸刘为诸侯者，以户多少就五等之差；其为吏者皆罢，待除于家。上当天心，称高皇帝神灵，塞狂狡之萌。”莽曰：“可。嘉新公国师以符命为予四辅，明务侯刘龚、率礼侯刘嘉等凡三十二人皆知天命，或献天符，或贡昌言，或捕告反虏，厥功茂焉。诸刘与三十二人同宗共祖者勿罢，赐姓曰王。”唯国师以女配莽子，故不赐姓。改定安太后号曰“黄皇室主”，绝之于汉也。
冬十二月，雷。
更名匈奴单于曰“降奴服于。”莽曰：“降奴服于知威侮五行，背畔四条，侵犯西域，延及边垂，为元元害，罪当夷灭。命遣立国将军孙建等凡十二将，十道并出，共行皇天之威，罚于知之身。惟知先祖故呼韩邪单于稽侯犭册累世忠孝，保塞守徼，不忍以一知之罪，灭稽侯犭册之世。今分匈奴国土人民以为十五，立稽侯犭册子孙十五人为单于。遣中郎将蔺苞、戴级驰塞下，召拜当为单于者。诸匈奴人当坐虏知之法者，皆赦除之”。遣五威将军苗、虎贲将军王况出五原，厌难将军陈钦、震狄将军王巡出云中，振武将军王嘉、平狄将军王萌出代郡，相威将军李棽、镇远将军李翁出西河，诛貉将军阳俊、讨秽将军严尤出渔阳，奋武将军王骏、定胡将军王晏出张掖，及偏裨以下百八十人。募天下囚徒、丁男、甲卒三十万人，转众郡委输五大夫衣裘、兵器、粮食，长吏送自负海江淮至北边，使者驰传督趣，以军兴法从事，天下骚动。先至者屯边郡，须皆具乃同时出。
莽以钱币讫不行，复下书曰：“民以食为命，以货为资，是以八政以食为首。宝货皆重则小用不给，皆轻则僦载烦费，轻重大小各有差品，则用便而民乐。”于是造宝货五品，语在《食货志》。百姓不从，但行小大钱二品而已。盗铸钱者不可禁，乃重其法，一家铸钱，五家坐之，没入为奴婢。吏民出入，持布钱以副符传，不持者，厨传勿舍，关津苛留。公卿皆持以入宫殿门，欲以重而行之。
是时，争为符命封侯，其不为者相戏曰：“独无天帝除书乎？”司命陈崇白莽曰：“此开奸臣作福之路而乱天命，宜绝其原。”莽亦厌之，遂使尚书大夫赵并验治，非五威将率所班，皆下狱。
初，甄丰、刘歆、王舜为莽腹心，倡导在位，褒扬功德；“安汉”、“宰衡”之号及封莽母、两子、兄子，皆丰等所共谋，而丰、舜、歆亦受其赐，并富贵矣，非复欲令莽居摄也。居摄之萌，出于泉陵侯刘庆、前辉光谢嚣、长安令田终术。莽羽翼已成，意欲称摄。丰等承顺其意，莽辄复封舜、歆两子及丰孙。丰等爵位已盛，心意既满，又实畏汉宗室、天下豪桀。而疏远欲进者，并作符命，莽遂据以即真，舜、歆内惧而已。丰素刚强，莽觉其不说，故徙大阿、右拂、大司空丰、托符命文，为更始将军，与卖饼儿王盛同列。丰父子默默。时子寻为侍中京兆大君茂德侯，即作符命，言新室当分陕，立二伯，以丰为右伯，太傅平晏为左伯，如周、召故事。莽即从之，拜丰为右伯。当述职西出，未行，寻复作符命，言故汉氏平帝后黄皇室主为寻之妻。莽以诈立，心疑大臣怨谤，欲震威以惧下，因是发怒曰：“黄皇室主天下母，此何谓也！”收捕寻。寻亡，丰自杀。寻随方士入华山，岁余捕得，辞连国师公歆子侍中东通灵将、五司大夫隆威侯棻，棻弟右曹长水校尉伐虏侯泳，大司空邑弟左关将军掌威侯奇，及歆门人侍中骑都尉丁隆等，牵引公卿党亲列侯以下，死者数百人。寻手理有“天子”字，莽解其臂入视之，曰：“此一大子也，或曰一六子也。六者，戮也。明寻父子当戮死也。”乃流棻于幽州，放寻于三危，殛隆于羽山，皆驿车载其尸传致云。
莽为人侈口蹶顄，露眼赤精，大声而嘶。长七尺五寸，好厚履高冠，以氂装衣，反膺高视，瞰临左右。是时，有用方技待诏黄门者，或问以莽形貌，待诏曰：“莽所谓鸱目虎吻豺狼之声者也，故能食人，亦当为人所食。”问者告之，莽诛灭待诏，而封告者。后常翳云母屏面，非亲近莫得见也。
是岁，以初睦侯姚恂为宁始将军。
三年，莽曰：“百官改更，职事分移，律令仪法，未及悉定，且因汉律令仪法以从事。令公卿、大夫、诸侯、二千石举吏民有德行通政事能言语明文学者各一人，诣王路四门。
遣尚书大夫赵并使劳北边，还言五原北假膏壤殖谷，异时常置田官。乃以并为田禾将军，以戍卒屯田北假，以助军粮。
是时，诸将在边，须大众集，吏士放纵，而内郡愁于征发，民弃城郭流亡为盗贼，并州、平州尤甚。莽令七公六卿号皆兼称将军，遣著武将军逮并等填名都，中郎将、绣衣执法各五十五人，分填缘边大郡，督大奸猾擅弄兵者，皆便为奸于外，挠乱州郡，货赂为市，侵渔百姓。莽下书曰：“虏知罪当夷灭，故遣猛将分十二部，将同时出，一举而决绝之矣。内置司命军正，外设军监十有二人，诚欲以司不奉命，令军人咸正也。今则不然，各为权势，恐猲良民，妄封人颈，得钱者去。毒蠚并作，农民离散。司监若此，可谓称不？自今以来，敢犯此者，辄捕系，以名闻。”然犹放纵自若。
而蔺苞、戴级到塞下，招诱单于弟咸、咸子登入塞，胁拜咸为孝单于，赐黄金千斤，锦绣甚多，遣去；将登至长安，拜为顺单于，留邸。
太师王舜自莽篡位后病悸，浸剧，死。莽曰：“昔齐太公以淑德累世，为周氏太师，盖予之所监也。其以舜子延袭父爵，为安新公，延弟褒新侯匡为太师将军，永为新室辅。”
为太子置师友各四人，秩以大夫。以故大司徒马宫为师疑，故少府宗伯凤为傅丞，博士袁圣为阿辅，京兆尹王嘉为保拂，是为四师；故尚书令唐林为胥附，博士李充为奔走，谏大夫赵襄为先后，中郎将廉丹为御侮，是为四友。又置师友祭酒及侍中、谏议、《六经》祭酒各一人，凡九祭酒，秩上卿。琅邪左咸为讲《春秋》、颍川满昌为讲《诗》、长安国由为讲《易》、平阳唐昌为讲《书》、沛郡陈咸为讲《礼》、崔发为讲《乐》祭酒。遣谒者持安车印绶，即拜楚国龚胜为太子师友祭酒，胜不应征，不食而死。
是岁，池阳县有小人景，长尺余，或乘车马，或步行，操持万物，小大各相称，三日止。
濒河郡蝗生。
河决魏郡，泛清河以东数郡。先是，莽恐河决为元城冢墓害。及决东去，元城不忧水，故遂不堤塞。
四年二月，赦天下。
夏，赤气出东南，竟天。
厌难将军陈钦言捕虏生口，虏犯边者皆孝单于咸子角所为。莽怒，斩其子登于长安，以视诸蛮夷。
大司马甄邯死，宁始将军孔永为大司马，侍中大赘侯辅为宁始将军。
莽每当出，辄先搜索城中，名曰“横搜”。是月，横搜五日。
莽至明堂，授诸侯茅土。下书曰：“予以不德，袭于圣祖，为万国主。思安黎元，在于建侯，分州正惑，以美风俗。追监前代，爰纲爰纪。惟在《尧典》，十有二州，卫有五服。《诗》国十五，布遍九州。《殷颂》有‘奄有九有’之言。《禹贡》之九州无并、幽，《周礼•司马》则无徐、梁。帝王相改，各有云为。或昭其事，或大其本，厥义著明，其务一矣。昔周二后受命，故有东都、西都之居。予之受命，盖亦如之。其以洛阳为新室东都，常安为新室西都。邦畿连体，各有采任。州从《禹贡》为九，爵从周氏有五。诸侯之员千有八百，附城之数亦如之，以俟有功。诸公一同，有众万户，土方百里。侯伯一国，众户五千，土方七十里。子男一则，众户二千有五百，土方五十里。附城大者食邑九成，众户九百，土方三十里。自九以下，降杀以两，至于一城。五差备具，合当一则。今已受茅土者，公十四人、侯九十三人、伯二十一人、子百七十一人、男四百九十七人，凡七百九十六人。附城千五百一十一人。九族之女为任者，八十三人。及汉氏女孙中山承礼君、遵德君、修义君更以为任。萎有一公，九卿，十二大夫，二十四元士。定诸国邑采之处，使侍中讲礼大夫孔秉等与州部众郡晓知地理图籍者，共校治于寿成朱鸟堂。予数与群公祭酒上卿亲听视，咸已通矣。夫褒德赏功，所以显仁贤也；九族和睦，所以褒亲亲也。予永惟匪解，思稽前人，将章黜陟，以明好恶，安元元焉。”以图簿未定，未授国邑，且令受奉都内，月钱数千。诸侯皆困乏，至有庸作者。
中郎区博谏莽曰：“井田虽圣王法，其废久矣。周道既衰，而民不从。秦知顺民之心，可以获大利也，故灭庐井而置阡陌，遂王诸夏，讫今海内未厌其敝。今欲违民心，追复千载绝迹，虽尧、舜夏起，而无百年之渐，弗能行也。天下初定，万民新附，诚未可施行。”莽知民怨，乃下书曰：“诸名食王田，皆得卖之，勿拘以法。犯私买卖庶人者，且一切勿治。”
初，五威将帅出，改句町王以为侯，王邯怨怒不附。莽讽牂柯大尹周歆诈杀邯。邯弟承起兵攻杀歆。先是，莽发高句骊兵，当伐胡，不欲行，郡强迫之，皆亡出塞，因犯法为冠。辽西大尹田谭追击之，为所杀。州郡归咎于高句骊侯驺。严尤奏言：“貉人犯法，不从驺起，正有它心，宜令州郡且尉安之。今猥被以大罪，恐其遂畔，夫馀之属必有和者。匈奴未克，夫馀、秽貉复起，此大忧也。”莽不尉安，秽貉遂反，诏尤击之。尤诱高句骊侯驺至而斩焉，传首长安。莽大说，下书曰：“乃者，命遣猛将，共行天罚，诛灭虏知，分为十二部，或断其右臂，或斩其左腋，或溃其胸腹，或其两胁。今年刑在东方，诛貉之部先纵焉。捕斩虏驺，平定东域，虏知殄灭，在于漏刻。此乃天地群神、社稷、宗庙佑助之福，公卿、大夫、士民同心将率虓虎之力也。予甚嘉之。其更名高句骊为下句骊，布告天下，令咸知焉。”于是貉人愈犯边，东北与西南夷皆乱云。
莽志方盛，以为四夷不足吞灭，专念稽古之事，复下书曰：“伏念予之皇始祖考虞帝，受终文祖，在璇玑玉衡以齐七政，遂类于上帝，禋于六宗，望秩于山川，遍于群神，巡狩五岳，群后四朝，敷奏以言，明试以功。予之受命即真，到于建国五年，已五载矣。阳九之厄既度，百霹之会已过。岁在寿星，填在明堂，仓龙癸酉，德在中宫。观晋掌岁，龟策告从，其以此年二月建寅之节东巡狩，具礼仪调度。”群公奏请募吏民人马布帛绵，又请内郡国十二买马，发帛四十五万匹，输常安，前后毋相须。至者过半，莽下书曰：“文母太后体不安，其且止待后。”
是岁，改十一公号，以“新”为“心”，后又改“心”为“信”。
五年二月，文母皇太后崩，葬渭陵，与元帝合而沟绝之。立庙于长安，新室世世献祭。元帝配食，坐于床下。葬为太倔服丧三年。
大司马孔永乞骸骨，赐安车驷马，以特进就朝位。同风侯逯并为大司马。
是时，长安民闻莽欲都雒阳，不肯缮治室宅，或颇彻之。莽曰：“玄龙石文曰‘定帝德，国雒阳’。符命著明，敢不钦奉！以始建国八年，岁缠星纪，在雒阳之都。其谨缮修常安之都，勿令坏败。敢有犯者，辄以名闻，请其罪。”
是岁，乌孙大小昆弥遣使贡献。大昆弥者，中国外孙也。其胡妇子为小昆弥，而乌孙归附之。莽见匈奴诸边并侵，意欲得乌孙心，乃遣使者引小昆弥使置大昆弥使上。保成师友祭酒满昌劾奏使者曰：“夷狄以中国有礼谊，故诎而服从。大昆弥，君也。今序臣使于君使之上，非所以有夷狄也。奉使大不敬！”莽怒，免昌官。
西域诸国以莽积失恩信，焉耆先畔，杀都护但钦。
十一月，彗星出，二十余日，不见。
是岁，以犯挟铜炭者多，除其法。
明年改元曰“天凤”。
天凤元年正月，赦天下。
莽曰：“予以二月建寅之节行巡狩之礼，太官赍糒干肉，内者行张坐卧，所过毋得有所给。予之东巡，必躬载耒，每县则耕，以劝东作。予之南巡，必躬载耨，每县则耨，以劝南伪。予之西巡，必躬载铚，每县则获，以劝西成。予之北巡，必躬载拂，每县则粟，以劝盖藏。毕北巡狩之礼，即于土中居雒阳之都焉。敢有趋讠雚犯法，辄以军法从事。”群公奏言：“皇帝至考，往年文母圣体不豫，躬亲供养，衣冠稀解。因遭弃群臣悲哀，颜色未复，饮食损少。今一岁四巡，道路万里，春秋尊，非糒干肉之所能堪。且无巡狩，须阕大服，以安圣体，臣等尽力养牧兆民，奉称明诏。”莽曰：“群公、群牧、群司、诸侯、庶尹愿尽力相帅养牧兆民，欲以称予，繇此敬听，其勖之哉！毋食言焉。更以天凤七年，岁在大梁，仓龙庚辰，行巡狩之礼。厥明年，岁在实沈，仓龙辛已，即土之中雒阳之都。”乃遣太傅平晏、大司空王邑之雒阳，营相宅兆，图起宗庙、社稷、郊兆云。
三月壬申晦，日有食之。大赦天下。策大司马逯并曰：“日食无光，干戈不戢，其上大司马印韨，就侯氏朝位。太傅平晏勿领尚书事，省侍中、诸曹兼官者。以？男苗为大司马。”
莽即真，尤备大臣，抑夺下权，朝臣有言其过失者，辄拔擢。孔仁、赵博、费兴等以敢击大臣，故见信任，择名官而居之。公卿入宫，吏有常数，太傅平晏从吏过例，掖门仆射苛差问不逊，戊曹士收系仆射。莽大怒，使执法发车骑数百围太傅府，捕士，即时死。大司空士夜过奉常亭，亭长苛之，告以官名，亭长醉曰：“宁有符传邪？”士以马棰击亭长，亭长斩士，亡，郡县逐之。家上书，莽曰：“亭长奉公，勿逐。”大司空邑斥士以谢。国将哀章颇不清，莽为选置和叔，敕曰：“非但保国将闺门，当保亲属在西州者。”诸公皆轻贱，而章尤甚。
四月，陨霜，杀草木，海濒尤甚。六月，黄雾四塞。七月，大风拔树，飞北阙直城门屋瓦。雨雹，杀牛羊。
莽以《周官》、《王制》之文，置卒正、连率、大尹，职如太守；属令、属长，职如都尉。置州牧、部监二十五人，见礼如三公。监位上大夫，各主五郡。公氏作牧，侯氏卒正，伯氏连率，子氏属令，男氏属长，皆世其官。其无爵者为尹。分长安城旁六乡，置帅各一人。分三辅为六尉郡，河东、河内、弘农、河南、颍川、南阳为六队郡，置大夫，职如太守；属正，职如都尉。更名河南大尹曰保忠信卿。益河南属县满三十。置六郊州长各一人，人主五县。及它官名悉改。大郡至分为五。郡县以亭为名者三百六十，以应符命文也。缘边又置竟尉，以男为之。诸侯国闲田，为黜陟增减云。莽下书曰：“常安西都曰六乡，众县曰六尉。义阳东都曰六州，众县曰六队。粟米之内曰内郡，其外曰近郡。有障徼者曰边郡。合百二十有五郡。九州之内，县二千二百有三。公作甸服，是为惟城；诸在侯服，是为惟宁；在采、任诸侯，是为惟翰；在宾服，是为惟屏；在揆文教，奋武卫，是为惟垣；在九州之外，是为惟藩：各以其方为称，总为万国焉。”其后，岁复变更，一郡至五易名，而还复其故。吏民不能纪，每下诏书，辄系其故名，曰：“制诏陈留大尹、太尉：其以益岁以南付新平。新平，故淮阳。以雍丘以东付陈定。陈定，故梁郡。以封丘以东付治亭。治亭，故东郡。以陈留以西付祈隧。祈隧，故荥阳。陈留已无复有郡矣。大尹、太尉，皆诣行在所。”其号令变易，皆此类也。
今天下小学，戊子代甲子为六旬首。冠以戊子为元日，昏以戊寅之旬为忌日。百姓多不从者。
匈奴单于知死，弟咸立为单于，求和亲。莽遣使者厚赂之，诈还许其侍子登，因购求陈良、终带等。单于即执良等付使者，槛车诣长安。莽燔烧良等于城北，令吏民会观之。
缘边大饥，人相食。谏大夫如普行边兵，还言“军士久屯塞苦，边郡无以相赡。今单于新和，宜因是罢兵。”校尉韩威进曰：“以新室之威而吞胡虏，无异口中蚤虱。臣愿得勇敢之士五千人，不赍斗粮，饥食虏肉，渴饮其血，可以横行。”莽壮其言，以威为将军。然采普言，征还诸将在边者。免陈钦等十八人，又罢四关填都尉诸屯兵。会匈奴使还，单于知侍子登前诛死，发兵寇边，莽复发军屯。于是边民流入内郡，为人奴婢，乃禁吏民敢挟边民者弃市。
益州蛮夷杀大尹程隆，三边尽反。遣平蛮将军冯茂将兵击之。
是时，日中见星。
讹言黄龙堕死黄山宫中，百姓奔走往观者以万数。莽恶之，捕系问语所从起，不能得。
单于咸既和亲，求其子登尸，莽欲遣使送致，恐咸怨恨害使者，乃收前言当诛侍子者故将军陈钦，以他罪系狱。钦曰：“是欲以我为说于匈奴也。”遂自杀。莽选儒生能颛对者济南王咸为大使，五威将琅邪伏黯等为帅，使送登尸。敕令掘单于知墓，棘鞭其尸。又令匈奴却塞于漠北，责单于马万争，牛三万头，羊十万头，及稍所略边民生口在者皆还之。莽好为大言如此。咸到单于庭，陈莽威德，责单于背畔之罪，应敌从横，单于不能诎，遂致命而还之。入塞，咸病死，封其子为伯，伏黯等皆为子。
莽意以为制定则天下自平，故锐思于地理，制礼作乐，讲合《六经》之说。公卿旦入暮出，议论连年不决，不暇省狱讼冤结民之急务。县宰缺者，数年守兼，一切贪残日甚。中郎将、绣衣执法在郡国者，并乘权势，传相举奏。又十一公士分布劝农桑，班时令，案诸章，冠盖相望，交错道路，召会吏民，逮捕证左，郡县赋敛，递相赇赂，白黑纷然，守阙告诉者多。莽自见前颛权以得汉政，故务自揽众事，有司受成苟免。诸宝物名、帑藏、钱谷官，皆宦者领之；吏民上封事书，宦官左右开发，尚书不得知。其畏备臣下如此。又好变改制度，政令烦多，当奉行者，辄质问乃以从前，前后相乘，愦眊不渫。莽常御灯火至明，犹不能胜。尚书因是为奸寝事，上书待报者连年不得去，拘系郡县者逢赦而后出，卫卒不交代三岁矣。谷常贵，边兵二十余万人仰衣食，县官愁若。五原、代郡尤被其毒，起为盗贼，数千人为辈，转入旁郡。莽遣捕盗将军孔仁将与兵郡县合击，岁余乃定，边郡亦略将尽。
邯郸以北大雨雾，水出，深者数丈，流杀数千人。
立国将军孙建死，司命赵闳为立国将军。宁始将军戴参归故官，南城将军廉丹为宁始将军。
三年二月乙酉，地震，大雨雪，关东尤甚，深者一丈，竹柏或枯。大司空王邑上书言：“视事八年，功业不效，司空之职尤独废顿，至乃有地震之变。愿乞骸骨。”莽曰：“夫地有动有震，震者有害，动者不害。《春秋》记地震，《易•系》“坤”动，动静辟胁，万物生焉。灾异之变，各有云为。天地动威，以戒予躬，公何辜焉，而乞骸骨，非所以助予者也。使诸吏散骑司禄大卫修宁男遵谕予意焉。”
五月，莽下吏禄制度，曰：“予遭阳九之厄，百六之会，国用不足，民人骚动，自公卿以下，一月之禄十緵布二匹，或帛一匹。予每念之，未尝不戚焉。今厄会已度，府帑虽未能充，略颇稍给，其以六月朔庚寅始，赋吏禄皆如制度。”四辅公、卿、大夫、士，下至舆僚，凡十五等。僚禄一岁六十六斛，稍以差增，上至四辅而为万斛云。莽又曰：“普天之下，莫非王土；率土之宾，莫非王臣。盖以天下养焉。《周礼》膳羞百有二十品，今诸侯各食其同、国、则；辟、任、附城食其邑；公、卿、大夫、元士食其采。多少之差，咸有条品。岁丰穰则充其礼，有灾害则有所损，与百姓同忧喜也。其用上计时通计，天下幸无灾害者，太官膳羞备其品矣；即有灾害，以什率多少而损膳焉。东岳太师立国将军保东方三州一部二十五郡；南岳太傅前将军保南方二州一部二十五郡；西岳国师宁始将军保西方一州二部二十五郡；北岳国将卫将军保北方二州一部二十五郡；大司马保纳卿、言卿、仕卿、作卿、京尉、扶尉，兆队、右队、中部左洎前七部；大司徒保乐卿、典卿、宗卿、秩卿、翼尉、光尉、左队、前队、中部、右部，有五郡；大司空保予卿、虞卿、共卿、工卿、师尉、列尉、祈队、后队、中部洎后十郡；及六司，六卿，皆随所属之公保其灾害，亦以十率多少而损其禄。郎、从官、中都官吏食禄都内之委者，以太官膳羞备损而为节。诸侯、辟、任、附城、群吏亦各保其灾害。几上下同心，劝进农业，安元元焉。”莽之制度烦碎如此，课计不可理，吏终不得禄，各因官职为奸，受取赇赂以自共给。
是月戊辰，长平馆西岸崩，邕泾水不流，毁而北行。遣大司空王邑行视，还奏状，群臣上寿，以为《河图》所谓“以土填水”，匈奴灭亡之祥也。乃遣并州牧宋弘、游击都尉任萌等将兵击匈奴，至边止屯。
七月辛酉，霸城门灾，民间所谓青门也。
戊子晦，日有食之。大赦天下，复令公卿、大夫、诸侯、二千石举四行各一人。大司马陈茂以日食免，武建伯严尤为大司马。
十月戊辰，王路朱鸟门鸣，昼夜不绝，崔发等曰：“虞帝辟四门，通四聪。门鸣者，明当修先圣之礼，招四方之士也。”于是令群臣皆贺，所举四行从朱鸟门入而对策焉。
平蛮将军冯茂击句町，士卒疾疫，死者什六七，赋敛民财什取五，益州虚耗而不克，征还下狱死。更遣宁始将军廉丹与庸部牧史熊击句町，颇斩首，有胜。莽征丹、熊，丹、熊愿益调度，必克乃还。复大赋敛，就都大尹冯英不肯给，上言“自越巂遂久仇牛、同亭邪豆之属反畔以来，积且十年，郡县距击不已。续用冯茂，苟施一切之政。僰道以南，山险高深，茂多驱众远居，费以亿计，吏士离毒气死者什七。今丹、熊惧于自诡期会，调发诸郡兵、谷，复訾民取其十四，空破梁州，功终不遂。宜罢兵屯田，明设购赏。”莽怒，免英官。后颇觉寤，曰：“英亦未可厚非。”复以英为长沙连率。
翟义党王孙庆捕得，莽使太医、尚方与巧屠共刳剥之，量度五藏，以竹筵导其脉，知所终始，云可以治病。
是岁，遣大使五威将王骏、西域都护李崇将戊己校尉出西域，诸国皆郊迎贡献焉。诸国前杀都护但钦，骏欲袭之，命佐帅何封、戊己校尉郭钦别将。焉耆诈降，伏兵击骏等，旨死。钦、封后到，袭击老弱，从车师还入塞。莽拜钦为填外将军，封劋胡子。何封为集胡男。西域自此绝。
翻译
始建国元年正月初一，王莽率领公、侯、卿、士，捧着皇太后的玺绶，上呈太皇太后，顺应天命符瑞，正式废除汉朝国号。
起初，王莽的妻子是宜春侯王氏之女，被立为皇后。共生四子：宇、获、安、临。其中两个儿子先前已被处死，安精神恍惚，于是立临为皇太子，封安为新嘉辟。又封其长子宇的六个儿子为公爵：千为功隆公，寿为功明公，吉为功成公，宗为功崇公，世为功昭公，利为功著公。大赦天下。
王莽于是颁布策书给孺子婴说：“啊！你这婴孩，昔日上天保佑你的祖先，历经十二代君主，享国二百一十年，如今天命已归于我身。《诗经》不是说吗：‘诸侯臣服于周，天命无常。’现封你为定安公，永远作为新朝的宾客。呜呼！敬奉上天赐予的福泽，前往就任你的封地，不要违背我的命令。”又说：“将平原、安德、漯阴、鬲、重丘五县，共一万户，方圆百里之地，划为定安公国。在你国内建立汉朝祖宗的宗庙，如同周朝后裔一样，沿用汉朝的历法和服饰颜色。世代祭祀祖先，永以美德与功勋，享受历代祭祀。封孝平皇后为定安太后。”读完策书，王莽亲自握着孺子婴的手，流泪抽泣道：“当年周公摄政，最终还政于成王；而今我独受上天威命所迫，不能如愿！”哀叹良久。中傅引导孺子婴走下殿来，面北称臣。百官陪列，无不感动。
接着依照金匮符命，对辅佐大臣进行封拜。任命太傅、左辅、骠骑将军安阳侯王舜为太师，封安新公；大司徒就德侯平晏为太傅，封就新公；少阿、羲和、京兆尹、红休侯刘歆为国师，封嘉新公；广汉梓潼人哀章为国将，封美新公：此四人为“四辅”，位比上公。太保、后承、承阳侯甄邯为大司马，封承新公；丕进侯王寻为大司徒，封章新公；步兵将军成都侯王邑为大司空，封隆新公：此三人为“三公”。大阿、右拂、大司空、卫将军广阳侯甄丰为更始将军，封广新公；京兆人王兴为卫将军，封奉新公；轻车将军成武侯孙建为立国将军，封成新公；京兆人王盛为前将军，封崇新公：此四人为“四将”。总共十一公。王兴原为城门令史，王盛是卖饼小贩。王莽根据符命寻找姓名相符者十余人，二人相貌符合占卜，直接从平民提拔任用，以显示神意。其余皆授为郎官。当天，封拜卿大夫、侍中、尚书等官员数百人。凡刘姓任郡守者，一律调任谏大夫。
改明光宫为定安馆，由定安太后居住。将原大鸿胪府改为定安公府第，并设置门卫使者监管。下令乳母不得与其交谈，使其长期生活在封闭环境中，长大后竟不认识六畜。后来王莽将自己的孙女嫁给孺子婴。
王莽策命各官职曰：“岁星主肃，东岳太师负责按时降雨，青色光辉彰显太平，依日影测时。荧惑主智，南岳太傅负责调节暑热，赤色光辉颂扬太平，依音律定声。太白主刑，西岳国师负责调节阳光，白色光辉象征太平，依度量衡定准。辰星主谋，北岳国将负责调节寒冷，黑色光辉调和太平，依星象定时漏。月亮主刑罚，左股元司马主管军事响应，依法度矩，掌天文历法，恭敬顺承上天，颁授民时，督促农事，以求丰收。太阳主德，右肱元司徒主管文教祥瑞，依圆合规，掌人伦教化，推行五常，引导百姓奉上，宣扬美好风俗，使五品有序。北斗主平衡，中心元司空主管地理图志，依绳墨测量，掌山川地势，治理水土，命名名山大川，繁育鸟兽草木。”每项官职皆依典诰文体予以策命。
设置大司马司允、大司徒司直、大司空司若，皆列为孤卿。改大司农为羲和，后又改为纳言；大理为作士；太常为秩宗；大鸿胪为典乐；少府为共工；水衡都尉为予虞。与三公及九卿共为九卿，分属三公。每卿设大夫三人，每大夫设元士三人，共二十七大夫、八十一元士，分管京师诸职。改光禄勋为司中，太仆为太御，卫尉为太卫，执金吾为奋武，中尉为军正，另设大赘官，主管皇帝车驾服饰，后兼管军阶，皆列为上卿，号称“六监”。改郡太守为大尹，都尉为太尉，县令长为宰，御史为执法，公车司马为王路四门，长乐宫为常乐室，未央宫为寿成室，前殿为王路堂，长安为常安。改百石官为庶士，三百石为下士，四百石为中士，五百石为命士，六百石为元士，千石为下大夫，比二千石为中大夫，二千石为上大夫，中二千石为卿。车马服饰、黻冕等级各有差别。又设司恭、司徒、司明、司聪、司中大夫及诵诗工、彻膳宰，专司纠过。策书曰：“我听说圣人欲显扬其德，无不谨慎修身，以安定远方，因此设立你们主管五事。不得隐匿过错，不得虚饰，好恶不偏，立于中道。啊！勉力吧！”下令在王路门前设立进善之旌、诽谤之木、敢谏之鼓。设四位谏大夫常驻王路门，受理奏事。
封王氏齐縗亲属为侯，大功为伯，小功为子，緦麻为男，女子皆称“任”。男子以“睦”、女子以“隆”为号，皆授印绶。令诸侯设立太夫人、夫人、世子，亦授印绶。
又曰：“天无二日，地无二王，这是历代帝王不变的道理。汉朝诸侯有称王者，四方夷狄亦如此，违背古制，不合一统。应将诸侯王改称公，四夷僭号称王者皆改为侯。”
又曰：“帝王之道，前后相承而通达；盛德之祚，可享百世祭祀。我追思黄帝、少昊、颛顼、喾、尧、舜、禹、皋陶、伊尹皆有圣德，蒙皇天眷顾，功业巍峨，光照远方。我甚为赞许，访求其后代，以延续其祭祀。”王氏为虞帝之后，出自帝喾；刘氏为尧之后，出自颛顼。于是封姚恂为初睦侯，奉黄帝后；梁护为修远伯，奉少昊后；皇孙功隆公千奉帝喾后；刘歆为祁烈伯，奉颛顼后；国师刘歆之子叠为伊休侯，奉尧后；妫昌为始睦侯，奉虞帝后；山遵为褒谋子，奉皋陶后；伊玄为褒衡子，奉伊尹后。汉后定安公刘婴，位列宾位。周后卫公姬党，改封章平公，亦为宾。殷后宋公孔弘，改封章昭侯，列为“恪”。夏后辽西姒丰，封为章功侯，亦为“恪”。四代古宗，皆在明堂设祭，配享皇始祖虞帝。周公后褒鲁子姬就、孔子后褒成子孔钧，此前已定。
王莽又曰：“我先前摄政时，建郊宫，定宗庙，立社稷，神灵显现吉兆，或有光芒自天而降化为乌鸦，或有祥气升腾，光明显著，以彰黄帝、虞帝之烈。自黄帝至济南伯王，高祖以来姓氏已有五变。黄帝二十五子，赐十二姓。虞帝先姓姚，唐时为妫，周时为陈，齐时为田，至济南为王。我追念皇初祖黄帝、皇始祖虞帝，应在明堂宗祀，列入亲庙。现立祖庙五座，亲庙四座，后夫人皆配享。郊祀以黄帝配天，黄后配地。以新都侯东第为大禖，岁时祭祀。家族所尊，推广天下。姚、妫、陈、田、王五姓，皆为黄、虞苗裔，与我同族。《尚书》不是说吗：‘敦序九族。’现令天下将此五姓姓名上报秩宗，皆视为宗室，世代免除赋役，不必再服役。元城王氏内部禁止通婚，以别族理亲。”封陈崇为统睦侯，奉胡王后；田丰为世睦侯，奉敬王后。
天下州牧郡守，因曾有翟义、赵明等人统领州郡，心怀忠孝，故封牧为男爵，守为附城。又封旧日恩人戴崇、金涉、箕闳、杨并等人之子为男爵。
派遣骑都尉嚣等人分别修治黄帝园陵于上都桥畤，虞帝于零陵九疑山，胡王于淮阳陈地，敬王于齐临淄，愍王于城阳莒地，伯王于济南东平陵，孺王于魏郡元城，派使者四季致祭。其他当建庙者，因天下初定，暂行合祭于明堂太庙。
以汉高祖庙为文祖庙。王莽曰：“我的皇始祖虞帝受禅于唐，汉朝初祖也为唐帝，世代有传国之象。我又亲受汉高祖之灵所授金策。思欲厚待前代，岂能遗忘？汉朝祖宗七人，依礼在定安国立庙。其在京师的园寝庙宇，不予废除，照常祭祀。我将于秋季九月亲自进入汉高、元、成、平诸庙祭祀。所有刘姓改属京兆大尹管辖，免除赋役至终身，州牧定期慰问，不得使其受侵冤。”
又曰：“我先前居摄时，深思汉朝‘三七’之厄（210年），火德已尽，广求辅刘延祚之法，无所不用，故铸‘金刀’钱，几乎成功。然孔子作《春秋》，至哀公十四年为止，一代终结，今亦恰为哀公十四年。赤德运数已尽，终难强续。上天显威，黄德当兴，隆重大命，授予我身。今百姓皆言皇天革汉立新，废刘兴王。‘刘’字拆为‘卯、金、刀’，正月刚卯佩饰、金刀钱币，皆不应通行。与群臣商议，皆言天人相应，昭然明显。应废除刚卯佩饰，禁用刀钱，顺应天心，快慰民心。”于是改铸小钱，直径六分，重一铢，文曰“小钱直一”，与原有“大钱五十”并行，成为两种货币。为防民间私铸，禁止私藏铜炭。
四月，徐乡侯刘快集结数千人起兵于其封国。其兄殷原为汉胶东王，现改封扶崇公。刘快出兵攻打即墨，殷关闭城门，自囚于狱。官吏百姓抵抗刘快，刘快败逃，至长广而死。王莽曰：“昔日我祖济南愍王为燕寇所困，自齐临淄退保于莒。族人田单设奇计，杀燕将，收复齐国。今即墨士大夫同心剿灭反贼，我甚嘉奖忠义，怜悯无辜。赦免殷及其同坐者，非刘快妻儿亲属皆不治罪。抚恤死者伤者，赐死者家属葬钱每人五万。殷知天命，痛恨刘快，故主动伏罪。现将其封国增至万户，方圆百里。”又封符命之臣十余人。
王莽曰：“古时设八家共井，一夫一妇授田百亩，什一而税，则国家富足，百姓安居，颂声四起。此为唐虞之道，三代所行。秦无道，重税自肥，竭民力以满足私欲，破坏圣制，废除井田，导致土地兼并，贪鄙滋生。强者占地数千顷，弱者无立锥之地。又设奴婢市场，与牛马同栏，由主人专断生死。奸恶之人借此牟利，甚至贩卖他人妻儿，逆天悖伦，违背‘天地之性人为贵’之义。《尚书》说‘予则奴戮女’，唯对不服从命令者施刑。汉朝虽减轻田租为三十税一，但另有更赋，老弱皆需缴纳，豪强侵占，分田劫租。名义三十税一，实则十税其五。父子夫妇终年耕作，所得不足自存。富者狗马食余粮，骄奢作恶；贫者连糟糠都不足，穷极为盗。皆陷于罪，刑罚不断。我先前居摄时，始行天下公田、口井制度，当时有嘉禾祥瑞，因叛乱而止。今改天下田为‘王田’，奴婢称‘私属’，皆禁止买卖。男丁不足八人而田超一井（九百亩）者，须将多余田分给九族邻里乡党。原无田者，按制度授田。胆敢非议井田圣制、蛊惑民众者，流放四裔，驱逐魑魅，一如虞帝旧例。”
此时百姓习惯使用汉五铢钱，认为王莽钱币大小不一、频繁变更不可信，私下仍用五铢钱交易。传言大钱将被废除，无人愿持。王莽忧虑，再下诏：“凡私藏五铢钱、声称大钱将废者，比照非议井田制论处，流放四裔。”于是农商失业，经济崩溃，百姓在街市哭泣。因买卖田宅、奴婢、私铸钱币，自诸侯、卿大夫至平民，犯罪者不可胜数。
秋，派遣五威将王奇等十二人向天下颁布《符命》四十二篇：德祥五事，符命二十五，福应十二，共四十二篇。德祥记宣帝时黄龙见于成纪、新都，王莽父墓梓柱生枝等事；符命记井石、金匮等；福应记雌鸡化雄等。文章典雅，皆附会解说，主旨皆言王莽当代汉得天下。总述曰：“帝王受命，必有符瑞，配合五命，再加福应，方能建立伟业，传于子孙，永享国祚。新室之兴，德祥发于汉三七九世之后。始于新都，受瑞于黄支，开基于威功，定命于子同，成命于巴宕，申福于十二应。天佑新室，深厚坚固！武功丹石出于汉平帝末年，火德已尽，土德当兴，皇天眷顾，去汉予新，以丹石命皇帝。皇帝谦让，以摄政居位，不合天意，故七月天降三能文马。皇帝再让，未即位，故又降铁契、石龟、虞符、文圭、玄印、茂陵石书、神井、大神石、铜符帛图等共十二瑞。符命日益显著，终于十二次昭告新皇帝。皇帝敬畏天威，去摄号，仍称‘假皇帝’，改元初始，欲承天命。然非天意所期，当日又降龟书。侍郎王盱见一人穿白布衣、赤缘方领、戴小冠者立于王路殿前，言：‘今日天色一致，天下人民属皇帝。’王盱惊异，行十余步后人忽不见。丙寅日晚，汉高祖庙出现金匮图策：‘高帝承天命，国传新皇帝。’次日清晨，宗伯忠孝侯刘宏上报，召公卿议，未决。大神石人言：‘速往高庙受命，勿迟！’于是新皇帝登车赴汉高庙受命，受命之日为丁卯。丁属火，为汉德；卯为刘字组成部分。明示汉刘火德已尽，传于新室。皇帝谦逊固让，十二符应逼迫，命不可辞，恐惧敬畏，忧汉不可救，左右劝阻无效，三夜不眠，三日不食。询问公侯卿大夫，皆言：‘应奉天命。’于是改元定号，天下更新。新室既立，神灵欢喜，福应频现。《诗经》云：‘宜民宜人，受禄于天；保佑命之，自天申之。’正是此意。”五威将奉符命，携带印绶，凡王侯以下及官名更改者，外至匈奴、西域、边疆蛮夷，皆授新室印绶，收回旧汉印绶。赐吏爵二级，民爵一级，女子每百户赐羊酒，蛮夷赐币帛不等。大赦天下。
五威将乘《乾》文车，驾《坤》六马，背负鷩鸟羽毛，服饰壮观。每将设左右前后中五帅，共五帅。衣冠车马各依方位颜色数目。将持节，称太一之使；帅持幢，称五帝之使。王莽策命曰：“普天之下，直至四海，无所不到。”东行至玄菟、乐浪、高句骊、夫馀；南行越边境，至益州，贬句町王为侯；西行至西域，尽改王为侯；北行至匈奴庭，授单于印，改“玺”为“章”。单于索要旧印，陈饶击碎之。详见《匈奴传》。单于大怒，句町、西域后皆反叛。陈饶还朝，拜大将军，封威德子。
冬，雷鸣，桐树开花。
设五威司命、中城四关将军。司命主管上公以下官员，中城主管十二城门。策命统睦侯陈崇曰：“你啊陈崇，不服从命令是乱之源；大奸猾是祸之本；私铸伪钱妨害货流；骄奢逾制是凶端；泄露尚书机密则‘机事不密害成’；在朝廷拜爵却谢恩于私门，则禄去公室，政亡矣。此六条为国纲纪。故命你为司命，‘柔不茹，刚不吐，不侮鳏寡，不畏强暴’，依帝命行事，统率和睦于朝。”命说符侯崔发曰：“‘重门击柝，以防暴客。’你任五威中城将军，中德既成，天下称符。”命明威侯王级曰：“绕霤地形险固，南接荆楚。你任五威前关将军，振武卫国，显明威于前。”命尉睦侯王嘉曰：“羊头山隘口，北接燕赵。你任五威后关将军，扼守壶口，维系和睦于后。”命掌威侯王奇曰：“肴山、渑池之险，东临郑卫。你任五威左关将军，函谷破难，掌威于左。”命怀羌子王福曰：“汧陇阻塞，西接戎狄。你任五威右关将军，据守成固，怀柔羌人于右。”
又遣五十名谏大夫分赴各郡国监督铸钱。
是年，长安疯女子碧在街上呼喊：“高皇帝大怒，快归还我国！否则九月必杀汝！”王莽逮捕并处死。掌寇大夫陈咸自行辞职。真定刘都等谋反，被发觉诛杀。真定、常山大雨冰雹。
二年二月，大赦天下。
五威将帅七十二人回朝奏事，汉诸侯王为公者皆交出玺绶，成为平民，无违命者。封将为子爵，帅为男爵。
初行“六管”令：官府专卖酒、盐、铁器，铸钱；开采山泽资源者征税；市官低价收购高价卖出；赊贷给百姓，月息百分之三。牺和设酒士，每郡一人，乘驿督利；禁止百姓持有弩铠，迁至西海。
匈奴单于索要旧玺，王莽不给，遂侵扰边郡，杀害官民。
十一月，立国将军孙建奏：“西域将钦报告，九月辛巳，戊己校尉陈良、终带共杀校尉刁护，劫掠官兵，自称‘废汉大将军’，投奔匈奴。本月癸酉，一名男子拦臣车前，自称‘汉氏刘子舆，成帝妻之子，刘氏当复兴，速空宫殿’。被捕者为常安人武仲。皆大逆不道。请诛刘仲及陈良等亲属。”奏准。又言：“高帝遗训，罢免吏卒，待以宾客之礼，诚欲顺天意、保子孙。其宗庙不应在常安城内，刘姓诸侯应随汉一同废除。陛下仁厚，久未决定。前有安众侯刘崇、徐乡侯刘快、陵乡侯刘曾、扶恩侯刘贵等聚众谋反。今狂妄之徒自称亡汉将军或成帝子子舆，犯夷灭之罪，仍未止。此因圣恩未早绝其萌芽。臣建议：高帝为新室宾客，享祭于明堂。成帝为异姓兄弟，平帝为女婿，皆不应入庙。元帝与太后一体，宜保留。请废除京师汉诸庙。刘姓诸侯依户数分五等；为官者一律罢免，在家待任。以顺天心，安高帝之灵，遏制狂狡。”王莽曰：“可。嘉新公国师以符命为四辅，明务侯刘龚、率礼侯刘嘉等三十二人知天命，或献符瑞，或进善言，或捕反虏，功绩卓著。凡与三十二人同宗者不罢，赐姓‘王’。”唯国师因女嫁莽子，不赐姓。改定安太后号为“黄皇室主”，断绝与汉关系。
冬十二月，雷鸣。
改匈奴单于号为“降奴服于”。王莽曰：“降奴服于知威侮五行，背弃四约，侵犯西域，祸及边民，罪当灭族。命立国将军孙建等十二将，分十路出兵，共行天威，讨伐其身。惟念其祖呼韩邪单于稽侯㹪累世忠孝，守边有功，不忍因其一子之罪灭其后嗣。今分匈奴国土人民为十五部，立稽侯㹪十五子孙为单于。遣中郎将蔺苞、戴级赴边塞，召拜当立者。凡匈奴人依俘虏知之法当坐者，皆赦免。”遣五威将军苗䜣、虎贲将军王况出五原，厌难将军陈钦、震狄将军王巡出云中，振武将军王嘉、平狄将军王萌出代郡，相威将军李棽、镇远将军李翁出西河，诛貉将军阳俊、讨秽将军严尤出渔阳，奋武将军王骏、定胡将军王晏出张掖，及副将百八十人。招募天下囚徒、丁男、甲卒三十万，转运五大夫级衣裘、兵器、粮食，由长吏运送，使者督催，按军法执行，天下骚动。先到者屯边，待全部集结后同时出击。
王莽因钱币无法流通，再下诏：“民以食为天，货为资，八政以食为首。宝货皆重则小额不便，皆轻则运输费力，轻重大小应有差等，方便民用。”于是造“宝货”五品，详见《食货志》。百姓不从，仍只用大小钱两种。私铸不止，加重刑罚：一家铸钱，五家连坐，没收为奴婢。官民出入须持布钱作凭证，无者旅舍不纳，关卡阻留。公卿入宫亦须持布钱，欲以此强制推行。
此时争相伪造符命求封侯，不参与者戏言：“难道没有天帝任命书？”司命陈崇奏：“此开奸臣作福之路，扰乱天命，应断其源。”王莽亦厌烦，命尚书大夫赵并查验，凡非五威将帅所颁者，皆下狱。
起初，甄丰、刘歆、王舜为王莽心腹，倡导朝臣，褒扬功德，“安汉”、“宰衡”之号及封其母、二子、兄子，皆三人共谋，三人亦得富贵，不再愿莽摄政。摄政之议，始于泉陵侯刘庆、前辉光谢嚣、长安令田终术。莽羽翼已成，欲称摄。丰等顺其意，莽遂再封舜、歆二子及丰孙。丰等权位已满，又惧汉宗室与豪杰。而疏远者争作符命，莽遂据此即真，舜、歆内心恐惧。甄丰素刚强，莽觉其不满，故借符命改任大阿、右拂、大司空甄丰为更始将军，与卖饼王盛同列。丰父子沉默。其子寻时任侍中、京兆大尹、茂德侯，伪造符命，称新室应分陕而治，立二伯，以丰为右伯，平晏为左伯，仿周公、召公。莽从之，拜丰为右伯。将西行履职，未行，寻又作符命，称汉平帝后黄皇室主为其妻。莽本诈立，疑大臣怨谤，欲立威震慑，怒曰：“黄皇室主乃天下之母，此为何意！”逮捕寻。寻逃亡，丰自杀。寻随方士入华山，一年多后被捕，供词牵连国师公刘歆之子、侍中、东通灵将、五司大夫隆威侯棻，棻弟右曹长水校尉伐虏侯泳，大司空王邑弟左关将军掌威侯奇，及刘歆门人丁隆等，株连公卿、列侯以下数百人被杀。寻掌中有“天子”字，莽剖其臂查看，曰：“此为一大子，或为一六子。六者，戮也。明示寻父子当被戮死。”遂流棻于幽州，放寻于三危，殛隆于羽山，皆以驿车运尸传送。
王莽嘴大下巴翘，眼球突出，目光赤红，声音嘶哑。身高七尺五寸，喜穿厚底履、高冠，以牦牛尾装饰衣物，挺胸仰视，俯瞰左右。当时有方技之士在黄门待诏，有人问其形貌，答：“莽乃所谓‘鸱目虎吻，豺狼之声’者，能食人，终亦为人所食。”问者告发，莽杀待诏，封告者。此后常以云母屏风遮面，非亲近不得见。
是年，以初睦侯姚恂为宁始将军。
三年，王莽曰：“百官改制，职事变动，律令仪法尚未完备，暂依汉律行事。令公卿、大夫、诸侯、二千石各举荐一名有德行、通政事、善言辞、明经学者，送至王路四门。”
遣尚书大夫赵并慰劳北边，回报五原北假土地肥沃，宜种谷物，以往常设田官。遂任并为田禾将军，率戍卒屯田北假，助军粮。
此时诸将在边等待大军集结，军吏放纵，内地郡县苦于征发，百姓弃城逃亡为盗，尤以并州、平州为甚。王莽令七公六卿皆兼将军号，遣著武将军逮并等镇守重要城市，中郎将、绣衣执法各五十五人分驻边郡，督察奸猾擅兵者，然多在外作恶，扰乱州郡，贿赂成市，剥削百姓。王莽下诏：“敌知罪当灭，故遣猛将分十二路同时出击，一举歼灭。内设司命军正，外设军监十二人，本欲纠察不奉命者，使军纪严明。今反而滥用权力，恐吓良民，随意扣押，得钱即放。毒害并作，农民离散。军监如此，岂能称职？今后敢犯者，立即逮捕，上报姓名。”然依旧放纵如故。
蔺苞、戴级至边塞，诱骗单于弟咸及其子登入塞，胁迫拜咸为孝单于，赐黄金千斤、锦绣无数，遣返；携登至长安，拜为顺单于，留居官邸。
太师王舜自王莽篡位后患心悸病，渐重而死。王莽曰：“昔齐太公以美德累世，为周太师，乃我所效法。其子延袭爵位为安新公，弟匡为太师将军，永为新室辅臣。”
为太子设师友各四人，秩为大夫。以原大司徒马宫为师疑，原少府宗伯凤为傅丞，博士袁圣为阿辅，京兆尹王嘉为保拂，是为四师；原尚书令唐林为胥附，博士李充为奔走，谏大夫赵襄为先后，中郎将廉丹为御侮，是为四友。又设师友祭酒及侍中、谏议、《六经》祭酒各一人，共九祭酒，秩为上卿。琅邪左咸讲《春秋》，颍川满昌讲《诗》，长安国由讲《易》，平阳唐昌讲《书》，沛郡陈咸讲《礼》，崔发讲《乐》。遣谒者持安车印绶，就拜楚国龚胜为太子师友祭酒，胜不应，绝食而死。
宁始将军姚恂免职，侍中、崇禄侯孔永为宁始将军。
是年，池阳县出现小人身影，高仅一尺余，或乘车马或步行，手持器物，大小相称，持续三日消失。
沿河郡县蝗灾。
黄河在魏郡决口，泛滥清河以东数郡。此前王莽恐河水危及元城祖坟。及河向东决，元城无患，故不堵塞。
四年二月，大赦天下。
夏，东南出现赤气，横贯天空。
厌难将军陈钦奏报：匈奴入侵皆为孝单于咸之子角所为。王莽怒，斩其子登于长安，示众于蛮夷。
大司马甄邯死，孔永为大司马，侍中大赘侯辅为宁始将军。
王莽每次出行，皆先搜城，称为“横搜”。本月横搜五日。
王莽至明堂，授诸侯茅土。下诏曰：“我德薄，继承圣祖，为万国主。欲安百姓，建侯分州，正风俗。参考前代，遵循纲纪。《尧典》有十二州，五服制度；《诗》言十五国风遍九州；《殷颂》有‘奄有九有’；《禹贡》九州无并、幽，《周礼》无徐、梁。帝王改制，各有作为。或昭其事，或大其本，宗旨一致。昔周二王受命，有东西二都。我受命亦当如此。以洛阳为新室东都，常安为西都。畿内相连，各有采邑。州依《禹贡》为九，爵依周制为五。诸侯一千八百，附城亦如之，待有功者。公爵土地方百里，万户；侯伯七十里，五千户；子男五十里，二千五百户。附城最大者食邑九成，九百户，三十里。以下递减，至一城。五等备具，合为一则。今已授茅土者：公十四人，侯九十三，伯二十一，子一百七十一，男四百九十七，共七百九十六人；附城一千五百一十一人；九族女为任者八十三人；汉女孙中山承礼君等亦为任。此外有一公、九卿、十二大夫、二十四元士。各地封邑由侍中讲礼大夫孔秉等与知地理者共校于寿成朱鸟堂。我多次亲临审定，已通晓。褒德赏功，以显仁贤；九族和睦，以尊亲亲。我日夜不懈，稽考前人，将明黜陟，以正善恶，安百姓。”因图籍未定，未授实际封地，暂令领取京师俸禄，每月数千钱。诸侯皆困乏，甚至有人做雇工。
中郎区博谏曰：“井田虽为圣王之法，但废弛已久。周道衰微，民已不从。秦知顺民心可获大利，故废井田设阡陌，终统天下，至今百姓仍苦其弊。今欲违民心，恢复千年旧迹，即使尧舜再生，无百年渐进，亦难施行。天下初定，万民新附，实不可行。”王莽知民怨，下诏：“凡名占王田者，皆可出售，不以法拘。违令买卖奴婢者，暂不追究。”
初，五威将帅出使，改句町王为侯，王邯怨怒不服。王莽暗示牂柯大尹周歆诈杀邯。邯弟承起兵杀歆。此前，王莽征高句骊兵伐胡，不愿行，郡强迫之，皆逃出塞为盗。辽西大尹田谭追击，被杀。州郡归咎于高句骊侯驺。严尤奏：“貉人作乱，非驺主使，若加罪，恐其反叛，夫馀等必响应。匈奴未平，夫馀、秽貉再起，大患也。”王莽不安抚，秽貉遂反。诏严尤讨伐。尤诱杀高句骊侯驺，传首长安。王莽大喜，下诏：“命将出征，行天罚，分十二路，或断臂，或破腹。今年刑在东方，诛貉先行。捕斩虏驺，平定东域，虏知灭亡，指日可待。此乃天地社稷宗庙之佑，公卿将士之力。特改高句骊为下句骊，布告天下。”于是貉人愈犯边，东北西南皆乱。
王莽志得意满，以为四夷不足灭，专心复古，下诏：“追念皇始祖虞帝，受禅于文祖，齐七政，祭上帝六宗，望山川，巡五岳，群后四朝，敷奏试功。我受命五年，阳九之厄已过，百六之会已度。岁在寿星，填星在明堂，仓龙癸酉，德在中宫。占卜吉兆，定于本年二月建寅节东巡狩，准备礼仪。”群公奏请募吏民献马布帛绵，又请十二内郡买马，发帛四十五万匹运常安，前后不拘。过半送达，王莽下诏：“文母太后身体不适，暂止，待后。”
是年，改十一公号，“新”改为“心”，后又改“信”。
五年二月，文母皇太后崩，葬渭陵，与元帝合葬但沟渠隔断。在长安立庙，新室世代祭祀。元帝配享，位在下。葬礼为太倔，服丧三年。
大司马孔永请退，赐安车驷马，以特进身份参朝。同风侯逯并为大司马。
此时长安百姓闻王莽欲迁都洛阳，不肯修房，有的拆除。王莽曰：“玄龙石文曰‘定帝德，国雒阳’，符命昭明，岂敢不奉！定于始建国八年，星纪之年，定都洛阳。务必修缮常安都城，不得毁坏。敢犯者，上报治罪。”
是年，乌孙大小昆弥遣使朝贡。大昆弥为中国外孙，其胡妇之子为小昆弥，乌孙归附之。王莽欲结好乌孙，令使者将小昆弥使排于大昆弥使之上。保成师友祭酒满昌弹劾：“夷狄因中国有礼义才服从。大昆弥为君，今使臣位于君使之上，不合夷狄之礼。使臣大不敬！”王莽怒，免昌官。
西域诸国因王莽失信，焉耆率先反叛，杀都护但钦。
十一月，彗星出现二十余日，消失。
是年，因挟铜炭者太多，废除此法。
次年改元“天凤”。
天凤元年正月，大赦天下。
王莽曰：“我将于二月建寅节行巡狩礼，太官备干粮，内者布置卧具，沿途不得供给。东巡必亲载耒，每县耕作，劝农；南巡载耨，每县锄草，劝耕；西巡载铚，每县收割，劝收；北巡载拂，每县积粟，劝藏。巡毕即居洛阳。”群公奏：“皇帝至孝，往年太后病，亲侍，衣不解带。今一年四巡，万里奔波，难以承受。请待大丧服除，以安圣体。”王莽曰：“诸公愿尽力养民，我敬听，勉力为之！改于天凤七年，庚辰年行巡狩，次年辛巳定都洛阳。”遣太傅平晏、大司空王邑营建洛阳宗庙社稷。
三月壬申晦，日食。大赦。策免大司马逯并：“日食无光，战事未息，交还印绶，退居侯位。太傅平晏免尚书事，省去侍中兼官。以？男苗䜣为大司马。”
王莽即位后，严防大臣，夺其权。有言其过者反被提拔。孔仁、赵博、费兴等因敢攻大臣，得信任，任要职。公卿入宫，吏员有定额，太傅平晏从吏超编，掖门仆射诘问不逊，戊曹士拘捕仆射。王莽大怒，派执法率数百骑兵围太傅府，捕士，当场处死。大司空士夜过奉常亭，亭长刁难，告官名，亭长醉曰：“有符传否？”士以马鞭击之，亭长杀士后逃。家属上书，王莽曰：“亭长奉公，勿追。”大司空斥士谢罪。国将哀章不清廉，王莽为其选“和叔”监管，敕曰：“不仅保国将家门，还要保其在西州亲属。”诸公皆被轻视，哀章尤甚。
四月，霜降杀草木，沿海尤重。六月，黄雾弥漫。七月，大风拔树，掀飞北阙直城门屋瓦。雹雨，杀牛羊。
王莽依《周官》《王制》，设卒正、连率、大尹如太守；属令、属长如都尉。设州牧、部监二十五人，礼遇如三公。监为上大夫，各主五郡。公爵为牧，侯为卒正，伯为连率，子为属令，男为属长，皆世袭。无爵者为尹。分长安六乡，各置帅一人。三辅为六尉郡，河东等为六队郡，设大夫如太守，属正如都尉。改河南大尹为保忠信卿。增河南属县至三十。设六郊州长，各主五县。官名皆改。大郡分五。郡县以“亭”命名者三百六十，应符命。边郡设竟尉，以男爵任之。诸侯闲田用于升降爵位。王莽下诏：“常安西都六乡，诸县为六尉；义阳东都六州，诸县为六队。近畿为内郡，外为近郡，有边防为边郡，共一百二十五郡。九州内县二千二百零三。公为甸服，称惟城；侯为侯服，称惟宁；采任诸侯为惟翰；宾服为惟屏；文教武卫为惟垣；九州外为惟藩。各依方位命名，共万国。”后每年更名，一郡五易其名，复旧。官民难记，下诏常附旧名：“制诏陈留大尹、太尉：益岁以南付新平（原淮阳）。雍丘以东付陈定（原梁郡）。封丘以东付治亭（原东郡）。陈留以西付祈隧（原荥阳）。陈留已无郡矣。大尹、太尉皆赴行在。”政令变更皆如此。
改天下小学，以戊子为六十甲子之首。冠礼以戊子为元日，婚忌用戊寅旬。百姓多不从。
匈奴单于知死，弟咸立，求和亲。王莽厚赂，诈许归还其子登，同时悬赏陈良、终带。单于捕良等交使者，槛车送长安。王莽焚良等于城北，令官民观之。
边郡大饥，人相食。谏大夫如普巡视边兵，回报：“
以上为【汉书 · 传 · 王莽传中 】的翻译。
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