起昭阳大渊献，尽著雍执徐，凡六年。
春，太后遣长乐少府夏侯籓、宗正刘宏、尚书令平晏纳采见女。还，奏言：“公女渐渍德化，有窈窕之容，宜承天序，奉祭祀。”大师光、大司徒宫、大司空丰、左将军孙建、执金吾尹赏、行太常事、大中大夫刘秀及太卜、太史令服皮弁、素积，以礼杂卜筮，皆曰：“兆遇金水王相，卦遇父母得位，所谓康强之占，逢吉之符也。”又以太牢策告宗庙。有司奏：“故事：聘皇后，黄金二万斤，为钱二万万。”莽深辞让，受六千三百万，而以其四千三百万分予十一媵家及九族贫者。
夏，安汉公奏车服制度，吏民养生、送终、嫁娶、奴婢、田宅、器械之品，立官稷，及郡国、县邑、乡聚皆置学官。
大司徒司直陈崇使张敞孙竦草奏，盛称安汉公功德，以为：“宜恢公国令如周公，建立公子令如伯禽，所赐之品亦皆如之，诸子之封皆如六子。”太后以示群公。群公方议其事，会吕宽事起。初，莽长子宇非莽隔绝卫氏，恐久后受祸，即私与卫宝通书，教卫后上书谢恩，因陈丁、傅旧恶，冀得至京师。莽白太皇太后，诏有司褒赏中山孝王后，益汤沐邑七千户。卫后日夜啼泣，思见帝面，而但益户邑。宇复教令上书求至京师，莽不听。宇与师吴章及妇兄吕宽议其故，章以为莽不可谏而好鬼神，可为变怪以惊惧之，章因推类说令归政卫氏。宇即使宽夜持血洒莽第门，吏发觉之。莽执宇送狱，饮药死。宇妻焉怀子，系狱，须产子已，杀之。甄邯等白太后，下诏曰：“公居周公之位，辅成王之主，而行管、蔡之诛，不以亲亲害尊尊，朕甚嘉之！”莽尽灭卫氏支属，唯卫后在。吴章要斩，磔尸东市门。初，章为当世名儒，教授尤盛，弟子千馀人。莽以为恶人党，皆当禁锢不得仕宦，门人尽更名他师。平陵云敞时为大司徒掾，自劾吴章弟子，收抱章尸归，棺敛葬之，京师称焉。
莽于是因吕宽之狱，遂穷治党与，连引素所恶者悉诛之。元帝女弟敬武长公主素附丁、傅，及莽专政，复非议莽；红阳侯王立，莽之尊属；平阿侯王仁，素刚直；莽皆以太皇太后诏，遣使者迫守，令自杀。莽白太后，主暴病薨；太后欲临其丧，莽固争而止。甄丰遣使者乘传案治卫氏党与，郡国豪杰及汉忠直臣不附莽者，皆诬以罪法而杀之。何武、鲍宣及王商子乐昌侯安，辛庆忌三子护羌校尉通、函谷都尉遵、水衡都尉茂，南郡太守辛伯等皆坐死。凡死者数百人，海内震焉。北海逄萌谓友人曰：“三纲绝矣，不去，祸将及人！”即解冠挂东都城门，归，将家属浮海，客于辽东。
莽召明礼少府宗伯凤入说为人后之谊，白令公卿、将军、侍中、朝臣并听，欲以内厉天子而外塞百姓之议。先是，秺侯金日磾子赏、都成侯金安上子常皆以无子国绝，莽以日磾曾孙当及安上孙京兆尹钦绍其封。钦谓“当宜为其父、祖立庙，而使大夫主赏祭。”甄邯时在旁，廷叱钦，因劾奏：“钦诬祖不孝，大不敬。”下狱，自杀。邯以纲纪国体，亡所阿私，忠孝尤著，益封千户。更封安上曾孙汤为都成侯。汤受封日，不敢还归家，以明为人后之谊。
是岁，尚书令颍川钟元为大理。颍川太守陵阳严诩本以孝行为官，谓掾、史为师友，有过辄闭阁自责，终不大言。郡中乱。王莽遣使征诩，官属数百人为设祖道，诩据地哭。掾、史曰：“明府吉征，不宜若此。”诩曰：“吾哀颍川士，身岂有忧哉！我以柔弱征，必选刚猛代；代到，将有僵仆者，故相吊耳。”诩至，拜为美俗使者。徙陇西太守平陵何并为颍川太守。并到郡，捕钟元弟威及阳翟轻侠赵季、李款，皆杀之。郡中震栗。
春，正月，郊祀高祖以配天，宗祀孝文以配上帝。改殷绍嘉公曰宋公，周承休公曰郑公。
诏：“妇女非身犯法，及男子年八十以上、七岁已下，家非坐不道、诏所名捕，它皆无得系；其当验者即验问。定著令！”
二月，丁未，遣大司徒宫、大司空丰等奉乘舆法驾迎皇后于安汉公第，授皇后玺绂，入未央宫。大赦天下。
遣太仆王恽等八人各置副，假节，分行天下，览观风俗。
夏，太保舜等及吏民上书者八千馀人，咸请如陈崇言，加赏于安汉公。章下有司，有司请“益封公以新息、召陵二县及黄邮聚、新野田；采伊尹、周公称号，加公为宰衡，位上公，三公言事称‘敢言之’；赐公太夫人号曰功显君；封公子男二人安为褒新侯，临为赏都侯；加后聘三千七百万，合为一万万，以明大礼；太后临前殿亲封拜，安汉公拜前，二子拜后，如周公故事。”莽稽首辞让，出奏封事：“愿独受母号，还安、临印韨及号位户邑。”事下，太师光等皆曰：“赏未足以直功。谦约退让，公之常节，终不可听。忠臣之节亦宜自屈，而伸主上之义。宜遣大司徒、大司空持节承制诏公亟入视事，诏尚书勿复受公之让奏。”奏可。莽乃起视事，止减召陵、黄邮、新野之田而已。
莽复以所益纳征钱千万遗太后左右奉共养者。莽虽专权，然所以诳耀媚事太后，下至旁侧长御，方故万端，赂遗以千万数。白尊太后姊、妹号皆为君，食汤沐邑。以故左右日夜共誉莽。莽又知太后妇人，厌居深宫中，莽欲虞乐以市其权，乃令太后四时车驾巡狩四郊，存见孤、寡、贞妇，所至属县，辄施恩惠，赐民钱帛、牛酒，岁以为常。太后旁弄儿病，在外舍，莽自亲候之。其欲得太后意如此。
太保舜奏言：“天下闻公不受千乘之土，辞万金之币，莫不乡化。蜀郡男子路建等辍讼，惭怍而退，虽文王却虞、芮，何以加！宜报告天下。”奏可。于是孔光愈恐，固称疾辞位。太后诏：“太师毋朝，十日一入省中，置几杖，赐餐十七物，然后归，官属按职如故。”
莽奏起明堂、辟雍、灵台，为学者筑舍万区，制度甚盛。立《乐经》；益博士员，经各五人。征天下通一艺、教授十一人以上，及有逸礼、古书、天文、图谶、钟律、月令、兵法、史篇文字，通知其意者，皆诣公车。网罗天下异能之士，至者前后千数，皆令记说廷中，将令正乖谬，壹异说云。
又征能治河者以百数，其大略异者，长水校尉平陵关并言：“河决率常于平原、东郡左右，其地形下而土疏恶。闻禹治河时，本空此地，以为水猥盛则放溢，少稍自索，虽时易处，犹不能离此。上古难识，近察秦、汉以来，河决曹、卫之域，其南北不过百八十里。可空此地，勿以为官亭、民室而已。”御史临淮韩牧以为：“可略于《禹贡》九河处穿之，纵不能为九，但为四、五，宜有益。”大司空掾王横言：“河入勃海地，高于韩牧所欲穿处。往者天尝连雨，东北风，海水溢西南出，浸数百里，九河之地已为海所渐矣。禹之行河水，本随西山下东北去。《周谱》云：‘定王五年，河徙。’则今所行非禹之所穿也。又秦攻魏，决河灌其都，决处遂大，不可复补。宜却徙完平处更开空，使缘西山足，乘高地而东北入海，乃无水灾。”司空掾沛国桓谭典其议，为甄丰言：“凡此数者，必有一是；宜详考验，皆可豫见。计定然后举事，费不过数亿万，亦可以事诸浮食无产业民。空居与行役，同当衣食，衣食县官而为之作，乃两便，可以上继禹功，下除民疾。”时莽但崇空语，无施行者。
群臣奏言：“昔周公摄政七年，制度乃定。今安汉公辅政四年，营作二旬，大功毕成，宜升宰衡位在诸侯王上。”诏曰：“可。”仍令议九锡之法。
莽奏尊孝宣庙为中宗，孝元庙为高宗；又奏毁孝宣皇考庙勿修；罢南陵、云陵为县。奏可。
莽自以北化匈奴，东致海外，南怀黄支，唯西方未有加，乃遣中郎将平宪等多持金币诱塞外羌，使献地愿内属。宪等奏言：“羌豪良愿等种可万二千人，愿为内臣，献鲜水海、允谷、盐池、平地美草，皆予汉民；自居险阻处为籓蔽。问良愿降意，对曰：‘太皇太后圣明，安汉公至仁，天下太平，五谷成熟，或禾长丈馀，或一粟三米，或不种自生，或茧不蚕自成；甘露从天下，醴泉自地出；凤皇来仪，神爵降集。从四岁以来，羌人无所疾苦，故思乐内属。’宜以时处业，置属国领护。”事下莽，莽复奏：“今已有东海、南海、北海郡，请受良愿等所献地为西海郡。分天下为十二州，应古制。”奏可。冬，置西海郡。又增法五十条，犯者徙之西海。徙者以千万数，民始怨矣。
梁王立坐与卫氏交通，废，徙南郑；自杀。
分京师置前辉光、后丞烈二郡。更公卿、大夫、八十一元士官名、位次及十二州名、分界。郡国所属，罢置改易，天下多事，吏不能纪矣。
春，正月，祫祭明堂；诸侯王二十八人，列侯百二十人，宗室子九百馀人，征助祭。礼毕，皆益户、赐爵及金帛、增秩、补吏各有差。
安汉公又奏复长安南、北郊。三十馀年间，天地之祠凡五徙焉。
诏曰：“宗室子自汉元至今十有馀万人，其令郡国各置宗师以纠之，致教训焉。”
夏，四月，乙未，博山简列侯孔光薨，赠赐、葬送甚盛，车万馀两。以马宫为太师。吏民以莽不受新野田而上书者前后四十八万七千五百七十二人，及诸侯王公、列侯、宗室见者皆叩头言：“宜亟加赏于安汉公。”于是莽上书言：“诸臣民所上章下议者，愿皆寝勿上，使臣莽得尽力毕制礼作乐；事成，愿赐骸骨归家，避贤者路。”甄邯等白太后，诏曰：“公每见，辄流涕叩头言，愿不受赏；赏即加，不敢当位。方制作未定，事须公而决，故且听公制作；毕成，群公以闻，究于前议。其九锡礼仪亟奏！”
五月，策命安汉公莽以九锡，莽稽首再拜，受绿韨，衮冕、衣裳、瑒琫、瑒珌，句履，鸾路、乘马，龙旂九旒，皮弁、素积，戎路、乘马，彤弓矢、卢弓矢，左建硃钺，右建金戚，甲、胄一具，秬鬯二卣，圭瓚二，九命青玉珪二，硃户，纳陛，署宗官、祝官、卜官、史官，虎贲三百人。
王恽等八人使行风俗还，言天下风俗齐同，诈为郡国造歌谣颂功德，凡三万言。闰月，丁酉，诏以羲和刘秀等四人使治明堂、辟雍，令汉与文王灵台、周公作洛同符。太仆王恽等八人使行风俗，宣明德化，万国齐同，皆封为列侯。时广平相班穉独不上嘉瑞及歌谣；琅邪太守公孙闳言灾害于公府。甄丰遣属驰至两郡，讽吏民，而劾“闳空造不祥，穉绝嘉应，嫉害圣政，皆不道。”穉，班婕妤弟也。太后曰：“不宣德美，宜与言灾者异罚。且班穉后宫贤家，我所哀也。”闳独下狱，诛。穉惧，上书陈恩谢罪，愿归相印，入补延陵园郎；太后许焉。
莽又奏为市无二贾，官无狱讼，邑无盗贼，野无饥民，道不拾遗，男女异路之制；犯者象刑。
莽复奏言：“共王母、丁姬，前不臣妾，冢高与元帝山齐，怀帝太后、皇太太后玺绶以葬。请发共王母及丁姬冢，取其玺绶；徙共王母归定陶，葬共王冢次。”太后以为既已之事，不须复发。莽固争之，太后诏因故棺改葬之。莽奏：“共王母及丁姬棺皆名梓宫，珠玉之衣，非籓妾服。请更以木棺代，去珠玉衣，葬丁姬媵妾之次。”奏可。公卿在位皆阿莽指，入钱帛，遣子弟及诸生、四夷凡十馀万人，操持作具，助将作掘平共王母、丁姬故冢；二旬间，皆平。莽又周棘其处，以为世戒云。又隳坏共皇庙，诸造议者泠褒、段犹等皆徙合浦。征师丹诣公车，赐爵关内侯，食故邑。数月，更封丹为义阳侯；月馀，薨。
初，哀帝时，马宫为光禄勋，与丞相、御史杂议傅太后谥曰孝元傅皇后。及莽追诛前议者，宫为莽所厚，独不及。宫内惭惧，上书言：“臣前议定陶共王母谥，希指雷同，诡经僻说，以惑误主上，为臣不忠。幸蒙洒心自新，诚无颜复望阙廷，无心复居官府，无宜复食国邑。愿上太师、大司徒、扶德侯印绶，避贤者路。”秋，八月，壬午，莽以太后诏赐宫策曰：“四辅之职，为国维纲；三公之任，鼎足承君；不有鲜明固守，无以居位。君言至诚，不敢文过，朕甚多之。不夺君之爵邑，其上太师、大司徒印绶使者，以侯就第。”
莽以皇后有子孙瑞，通子午道，从杜陵直绝南山，径汉中。
泉陵侯刘庆上书言：“周成王幼少，称孺子，周公居摄。今帝富于春秋，宜令安汉公行天子事，如周公。”群臣皆曰：“宜如庆言。”
时帝春秋益壮，以卫后故，怨不悦。冬，十二月，莽因腊日上椒酒，置毒酒中。帝有疾，莽作策，请命于泰畤，愿以身代，藏策金滕，置于前殿，敕诸公勿敢言。丙午，帝崩于未央宫。大赦天下。莽令天下吏六百石以上皆服丧三年。奏尊孝成庙曰统宗；孝平庙曰元宗。敛孝平，加元服，葬康陵。
班固赞曰：孝平之世，政自莽出，褒善显功，以自尊盛。观其文辞，方外百蛮，无思不服，休征嘉应，颂声并作；至乎变异见于上，民怨于下，莽亦不能文也。
以长乐少府平晏为大司徒。
太后与群臣议立嗣。时元帝世绝，而宣帝曾孙有见王五人，列侯四十八人。莽恶其长大，曰：“兄弟不得相为后。”乃悉征宣帝玄孙，选立之。
是月，前辉光谢嚣奏武功长孟通浚井得白石，上圆下方，有丹书著石，文曰：“告安汉公莽为皇帝。”符命之起，自此始矣。
莽使群公以白太后，太后曰：“此诬罔天下，不可施行！”太保舜谓太后曰：“事已如此，无可奈何。沮之，力不能止。又莽非敢有它，但欲称摄以重其权，填服天下耳”太后心不以为可，然力不能制，乃听许。舜等即共令太后下诏曰：“孝平皇帝短命而崩，已使有司征孝宣皇帝玄孙二十三人，差度宜者，以嗣孝平皇帝之后。玄孙年在襁褓，不得至德君子，孰能安之！安汉公莽，辅政三世，与周公异世同符。今前辉光嚣、武功长通上言丹石之符，朕深思厥意，云‘为皇帝’者，乃摄行皇帝之事也。其令安汉公居摄践祚，如周公故事，具礼仪奏。”于是群臣奏言：“太后圣德昭然，深见天意，诏令安汉公居摄。臣请安汉公践祚，服天子韨冕，背斧依立于户牖之间，南面朝群臣，听政事；车服出入警跸，民臣称臣妾，皆如天子之制。郊祀天地，宗祀明堂，共祀宗庙，享祭群神，赞曰‘假皇帝’，民臣谓之‘摄皇帝’，自称曰‘予’。平决朝事，常以皇帝之诏称‘制’。以奉顺皇天之心，辅翼汉室，保安孝平皇帝之幼嗣，遂寄托之义，隆治平之化。其朝见太皇太后、帝皇后皆复臣节。自施政教于其宫家国采，如诸侯礼仪故事。”太后诏曰：“可。”
王莽上
春，正月，王莽祀上帝于南郊，又行迎春、大射、养老之礼。
三月，己丑，立宣帝玄孙婴为皇太子，号曰孺子。婴，广戚侯显之子也。年二岁；托以卜相最吉，立之。尊皇后曰皇太后。
以王舜为太傅、左辅，甄丰为太阿、右拂，甄邯为太保、后承；又置四少，秩皆二千石。
四月，安众侯刘崇与相张绍谋曰：“安汉公莽必危刘氏，天下非之，莫敢先举，此乃宗室之耻也。吾帅宗族为先，海内必和。”绍等从者百馀人遂进攻宛；不得入而败。绍从弟竦与崇族父嘉诣阙自归；莽赦弗罪。竦因为嘉作奏，称莽德美，罪状刘崇：“愿为宗室倡始，父子兄弟负笼荷锸，驰之南阳，猪崇宫室，令如古制；及崇社宜如亳社，以赐诸侯，用永监戒！”于是莽大说，封嘉为率礼侯，嘉子七人皆赐爵关内侯；后又封竦为淑德侯。长安为之语曰：“欲求封，过张伯松。力战斗，不如巧为奏。”自后谋反者皆污池云。群臣复白刘崇等谋逆者，以莽权轻也；宜尊重以填海内。五月，甲辰，太后诏莽朝见太后称“假皇帝”。
冬，十月，丙辰朔，日有食之。
十二月，群臣奏请以安汉公庐为摄省，府为摄殿，第为摄宫。奏可。
是岁，西羌庞怙、傅幡等怨莽夺其地，反攻西海太守程永；永奔走。莽诛永，遣护羌校尉窦况击之。
春，窦况等击破西羌。
五月，更造货：错刀，一直五千；契刀，一直五百；大钱，一直五十。与五铢钱并行，民多盗铸者。禁列侯以下不得挟黄金，输御府受直；然卒不与直。
东郡太守翟义，方进之子也，与姊子上蔡陈丰谋曰：“新都侯摄天子位，号令天下，故择宗室幼稚者以为孺子，依托周公辅成王之义，且以观望，必代汉家，其渐可见。方今宗室衰弱，外无强蕃，天下倾首服从，莫能亢扞国难。吾幸得备宰相子，身守大郡，父子受汉厚恩，义当为国讨贼，以安社稷。欲举兵西，诛不当摄者，选宗室子孙辅而立之。设令时命不成，死国埋名，犹可以不惭于先帝。今欲发之，汝肯从我乎？”丰年十八，勇壮，许诺。义遂与东郡都尉刘宇、严乡侯刘信、信弟武平侯刘璜结谋，以九月都试日斩观令，因勒其车骑、材官士，募郡中勇敢，部署将帅。信子匡时为东平王，乃并东平兵，立信为天子；义自号大司马、柱天大将军。移檄郡国，言：“莽鸩杀孝平皇帝，摄天子位，欲绝汉室。今天子已立，共行天罚！”郡国皆震。比至山阳，众十馀万。
莽闻之，惶惧不能食。太皇太后谓左右曰：“人心不相远也。我虽妇人，亦知莽必以是自危。”莽乃拜其党、亲：轻车将军、成武侯孙建为奋武将军，光禄勋、成都侯王邑为虎牙将军，明义侯王骏为强弩将军，春王城门校尉王况为震威将军，宗伯、忠孝侯刘宏为奋冲将军，中少府、建威侯王昌为中坚将军，中郎将、震羌侯窦况为奋威将军，凡七人，自择除关西人为校尉、军吏，将关东甲卒，发奔命以击义焉。复以太仆武让为积弩将军，屯函谷关；将作大匠蒙乡侯逯并为横懋将军，屯武关；羲和、红休侯刘秀为扬武将军，屯宛。
三辅闻翟义起，自茂陵以西至汧二十三县，盗贼并发。槐里男子赵明、霍鸿等自称将军，攻烧官寺，杀右辅都尉及斄令，相与谋曰：“诸将精兵悉东，京师空，可攻长安。”众稍多，至十馀万，火见未央宫前殿。莽复拜卫尉王级为虎贲将军，大鸿胪、望乡侯阎迁为折冲将军，西击明等。以常乡侯王恽为车骑将军，屯平乐馆；骑都尉王晏为建威将军，屯城北；城门校尉赵恢为城门将军；皆勒兵自备。以太保、后备、承阳侯甄邯为大将军，受钺高庙，领天下兵，左杖节，右把钺，屯城外。王舜、甄丰昼夜循行殿中。莽日抱孺子祷郊庙，会群臣，而称曰：“昔成王幼，周公摄政，而管、蔡挟禄父以畔。今翟义亦挟刘信而作乱。自古大圣犹惧此，况臣莽之斗筲！”群臣皆曰：“不遭此变，不章圣德！”
冬，十月，甲子，莽依《周书》作《大诰》曰：“粤其闻日，宗室之俊有四百人，民献仪九万夫，予敬以终于此谋继嗣图功。”遣大夫桓谭等班行谕告天下，以当反位孺子之意。
诸将东至陈留、菑，与翟义会战，破之，斩刘璜首。莽大喜，复下诏先封车骑都尉孙贤等五十五人皆为列侯，即军中拜授。因大赦天下。于是吏士精锐遂攻围义于圉城，十二月，大破之，义与刘信弃军亡，至固始界中，捕得义，尸磔陈都市；卒不得信。
春，地震。大赦天下。
王邑等还京师，西与王级等合击赵明、霍鸿。二月，明等殄灭，诸县息平。还师振旅，莽乃置酒白虎殿，劳飨将帅。诏陈崇治校军功，第其高下，依周制爵五等，以封功臣为侯、伯、子、男，凡三百九十五人，曰“皆以奋怒，东指西击，羌寇、蛮盗，反虏、逆贼，不得旋踵，应时殄灭，天下咸服”之功封云。其当赐爵关内侯者，更名曰附城，又数百人。莽发翟义父方进及先祖冢在汝南者，烧其棺柩；夷灭三族，诛及种嗣，至皆同坑，以棘五毒并葬之。又取义及赵明、霍鸿党众之尸，聚之通路之旁，濮阳、无盐、圉、槐里、盩厔凡五所，建表木于其上，书曰：“反虏逆贼鳣鲵。”义等既败，莽于是自谓威德日盛，大获天人之助，遂谋即真之事矣。
群臣复奏进摄皇帝子安、临爵为公，封兄子光为衍功侯；是时莽还归新都国，群臣复白以封莽孙宗为新都侯。
九月，莽母功显君死。莽自以居摄践阼，奉汉大宗之后，为功显君缌缞弁而加麻环绖，如天子吊诸侯服。凡壹吊再会；而令新都侯宗为主，服丧三年云。
司威陈崇奏莽兄子衍功侯光私报执金吾窦况，令杀人；况为收系，致其法。莽大怒，切责光。光母曰：“汝自视孰与长孙、中孙！”长孙、中孙者，宇及获之字也。遂母子自杀，及况皆死。初，莽以事母、养嫂、抚兄子为名，及后悖虐，复以示公义焉。令光子嘉嗣爵为侯。
是岁，广饶侯刘京言齐郡新井，车骑将军千人扈云言巴郡石牛，太保属臧鸿言扶风雍石；莽皆迎受。十一月，甲子，莽奏太后曰：“陛下遇汉十二世三七之厄，承天威命，诏臣莽居摄。广饶侯刘京上书言：‘七月中，齐郡临淄县昌兴亭长辛当一暮数梦，曰：“吾，天公使也。天公使我告亭长曰：‘摄皇帝当为真。’即不信我，此亭中当有新井。”亭长晨起视亭中，诚有新井，入地且百尺。’十一月，壬子，直建冬至，巴郡石牛，戊午，雍石文，皆到于未央宫之前殿。臣与太保安阳侯舜等视，天风起，尘冥，风止，得铜符帛图于石前，文曰：‘天告帝符，献者封侯，’骑都尉崔发等视说。孔子曰：‘畏天命，畏大人，畏圣人之言，’臣莽敢不承用！臣请共事神祗、宗庙，奏言太皇太后、孝平皇后，皆称‘假皇帝’；其号令天下，天下奏言事，毋言‘摄’；以居摄三年为始初；漏刻以百二十为度；用应天命。臣莽夙夜养育隆就孺子，令与周之成王比德，宣明太皇太后威德于万方，期于富而教之。孺子加元服，复子明辟，如周公故事。”奏可。众庶知其奉符命，指意群臣博议别奏，以示即真之渐矣。
期门郎张充等六人谋共劫莽，立楚王。发觉，诛死。
梓潼人哀章学问长安，素无行，好为大言，见莽居摄，即作铜匮，为两检，署其一曰“天帝行玺金匮图”，其一署曰“赤帝玺某传予黄帝金策书”。某者，高皇帝名也。书言王莽为真天子，皇太后如天命。图书皆书莽大臣八人，又取令名王兴、王盛，章因自窜姓名，凡十一人，皆署官爵，为辅佐。章闻齐井、石牛事下，即日昏时，衣黄衣，持匮至高庙，以付仆射。仆射以闻。戊辰，莽至高庙拜受金匮神禅，御王冠，谒太后，还坐未央宫前殿，下书曰：“予以不德，托于皇初祖考黄帝之后，皇始祖考虞帝之苗裔，而太皇太后之末属。皇天上帝隆显大佑，成命统序，符契、图文、金匮策书，神明诏告，属予以天下兆民。赤帝汉氏高皇帝之灵，承天命，传国金策之书，予甚礻氐畏，敢不钦受！以戊辰直定，御王冠，即真天子位，定有天下之号曰新。其改正朔，易服色，变牺牲，殊徽帜，异器制。以十二月朔癸酉为始建国元年正月之朔；以鸡鸣为时。服色配德上黄，牺牲应正用白，使节之旄幡皆纯黄，其署曰‘新使五威节’，以承皇天上帝威命也。”
莽将即真，先奉诸符瑞以白太后，太后大惊。是时以孺子未立，玺臧长乐宫。及莽即位，请玺，太后不肯授莽。莽使安阳侯舜谕指，舜素谨敕，太后雅爱信之。舜既见太后，太后知其为莽求玺，怒骂之曰：“而属父子宗族，蒙汉家力，富贵累世，既无以报，受人孤寄，乘便利时夺取其国，不复顾恩义。人如此者，狗猪不食其馀，天下岂有而兄弟邪！且若自以金匮符命为新皇帝，变更正朔、服制，亦当自更作玺，传之万世，何用此亡国不祥玺为，而欲求之：我汉家老寡妇，旦暮且死，欲与此玺俱葬，终不可得！”太后因涕泣而言，旁侧长御以下皆垂涕。舜亦悲不能自止，良久，乃仰谓太后：“臣等已无可言者。莽必欲得传国玺，太后宁能终不与邪？”太后闻舜语切，恐莽欲胁之，乃出汉传国玺投之地，以授舜曰：“我老已死，如而兄弟今族灭也！”舜既得传国玺，奏之；莽大说，乃为太后置酒未央宫渐台，大纵众乐。莽又欲改太后汉家旧号，易其玺绶，恐不见听；而莽疏属王谏欲谄莽，上书言：“皇天废去汉而命立新室，太皇太后不宜称尊号，当随汉废，以奉天命。”莽以其书白太后，太后曰：“此言是也！”莽因曰：“此悖德之臣也，罪当诛！”于是冠军张永献符命铜璧文，言太皇太后当为新室文母太皇太后；莽乃下诏从之。于是鸩杀王谏而封张永为贡符子。
班彪赞曰：三代以来，王公失世，稀不以女宠。及王莽之兴，由孝元后历汉四世为天下母，飨国六十馀载，群弟世权，更持国柄；五将、十侯，卒成新都。位号已移于天下，而元后卷卷犹握一玺，不欲以授莽，妇人之仁，悲矣！
翻译
从昭阳大渊献年到著雍执徐年，共六年。
汉平帝元始三年（癸亥，公元三年）春，太皇太后派遣长乐少府夏侯藩、宗正刘宏、尚书令平晏前往安汉公王莽家纳采，考察其女。返回后奏报说：“安汉公之女深受德行教化，容貌端庄娴静，适宜继承天命，主持宗庙祭祀。”大师孔光、大司徒马宫、大司空王丰、左将军孙建、执金吾尹赏、代理太常的大中大夫刘秀以及太卜、太史令等人，都头戴皮弁、身穿素积礼服，依礼进行占卜，都说：“占兆得金水相生之象，卦象显示父母得位，这是康健强盛的吉兆，是逢遇吉祥的符应。”又用太牢之礼祭告宗庙。有关部门奏称：“按旧例，聘皇后应赐黄金二万斤，折合钱两亿。”王莽极力推辞，只接受六千三百万钱，并将其中四千三百万分赠给十一家陪嫁之家及九族中的贫困亲属。
夏，安汉公王莽奏请制定车马服饰制度，规范官吏百姓在养生、送终、婚嫁、奴婢、田宅、器物等方面的等级；设立官社官稷，并在各郡国、县邑、乡聚普遍设置学官。
大司徒司直陈崇命张敞之孙张竦起草奏章，极力称赞安汉公王莽的功德，认为：“应当扩大安汉公的封国，如同周公；册立其子如同伯禽，所赐物品也应相同，其余诸子的封赏也应如周公六子。”太后将此奏示予群臣。群臣正商议此事，恰逢吕宽事件爆发。起初，王莽长子王宇反对父亲隔绝卫氏家族，担心日后遭祸，便私下与卫宝通信，教唆卫后（即卫姬，平帝生母）上书谢恩，顺便陈述丁氏、傅氏旧日罪恶，希望得以进京。王莽禀告太皇太后，下诏褒奖中山孝王后，增加其汤沐邑七千户。卫后日夜哭泣，只想见皇帝一面，却仅得增加封户。王宇再次教她上书请求入京，王莽不许。王宇便与其师吴章及妻兄吕宽商议对策。吴章认为王莽不可劝谏，但迷信鬼神，可制造怪异之事以惊吓他，再借机劝其归政于卫氏。于是王宇派吕宽夜间将血洒在王莽府门前，被守门吏发觉。王莽逮捕王宇送入监狱，逼其服毒而死。王宇之妻当时怀有身孕，也被囚禁狱中，待产下孩子后再处死。甄邯等禀告太后，下诏说：“您居周公之位，辅佐成王般的君主，却实行管叔、蔡叔之诛，不因亲情而损害尊尊之道，朕深为嘉许！”王莽尽灭卫氏旁支亲属，仅留卫后一人。吴章被腰斩，尸体肢解悬挂于东市门示众。当初，吴章是当世著名儒者，门下弟子千余人。王莽视其为恶人党羽，下令所有弟子终身不得做官，门人纷纷改投他师。平陵人云敞时任大司徒掾，主动承认是吴章弟子，收抱吴章尸首归葬，加以棺殓，京师之人皆称颂其义行。
王莽借此吕宽之狱，彻底追查所谓党羽，凡平素所厌恶之人皆被牵连诛杀。元帝之妹敬武长公主一向依附丁、傅外戚，王莽专权后又非议其行为；红阳侯王立是王莽尊亲；平阿侯王仁素来刚直。王莽皆假借太皇太后诏命，派使者监督逼迫他们自杀。王莽奏报太后称公主暴病去世；太后欲亲临吊丧，王莽坚决劝阻才作罢。甄丰派使者乘驿车追查卫氏党羽，凡郡国豪杰及汉室忠直之臣不愿依附王莽者，都被罗织罪名杀害。何武、鲍宣，以及王商之子乐昌侯王安，辛庆忌三子护羌校尉辛通、函谷都尉辛遵、水衡都尉辛茂，南郡太守辛伯等皆被定罪处死。总共死者数百人，天下震动。北海逄萌对友人说：“三纲已绝，若不离去，灾祸将至！”随即解下官帽挂在东都城门，回家带领家属渡海，隐居辽东。
王莽召通晓礼仪的少府宗伯凤入宫讲解“为人后者”的礼义，公开令公卿、将军、侍中及朝臣共同听讲，意在对内警诫天子，对外压制百姓议论。此前，秺侯金日磾之子金赏、都成侯金安上之子金常均无子嗣，封国断绝。王莽命金日磾曾孙金当、金安上之孙京兆尹金钦继承封爵。金钦提出：“金当应为其父、祖立庙，并由大夫主持祭祀金赏。”甄邯当时在场，当廷呵斥金钦，随即弹劾其“诬蔑祖先，不孝，大不敬”。金钦被捕入狱，自杀。甄邯因维护国家纲纪，毫无私心，忠孝尤为显著，增封千户。另封金安上曾孙金汤为都成侯。金汤受封当日，不敢回家，以表明“为人后”之礼义。
这一年，尚书令颍川人钟元升任大理。颍川太守陵阳人严诩本以孝行著称，视属吏如师友，有过错则闭门自责，从不大声训斥。结果郡中秩序混乱。王莽派使臣征召严诩，官属数百人为其设宴饯行，严诩伏地痛哭。属吏说：“明府此去乃吉祥征兆，不应如此悲伤。”严诩答道：“我哀叹的是颍川士人！我自己哪有什么忧愁？我是因柔弱被征，必会选刚猛之人接任；新官一到，必将有人倒毙，所以我是在为此吊唁啊。”严诩到京后，被任命为美俗使者。调陇西太守平陵人何并为颍川太守。何并到任后，捕杀钟元之弟钟威，以及阳翟轻侠赵季、李款，全数处决。郡中为之震恐。
元始四年（甲子，公元四年）春，正月，在郊外祭祀高祖以配享上天，在明堂宗祀孝文帝以配享上帝。改殷绍嘉公为宋公，周承休公为郑公。
下诏：“妇女除非亲自犯法，男子八十岁以上或七岁以下，家庭未涉及大逆不道之罪或不在诏令通缉名单上的，一律不得拘捕；需审讯者立即审讯。此项规定定为法令。”
二月丁未日，派遣大司徒马宫、大司空王丰等人，率领仪仗队伍至安汉公府迎接皇后，授予皇后玺绶，进入未央宫。大赦天下。
派遣太仆王恽等八人，各带副手，持节分赴各地巡视风俗。
夏，太保王舜及官民上书者八千余人，一致请求采纳陈崇建议，加赏安汉公。奏章交有关部门审议，建议：“增封安汉公以新息、召陵二县及黄邮聚、新野田地；采用伊尹、周公称号，加封为‘宰衡’，位列上公，三公向其奏事称‘敢言之’；赐其母号为‘功显君’；封其二子王安为褒新侯、王临为赏都侯；增加聘礼三千七百万，合计达一亿，以彰大礼；由太后亲临前殿主持封拜仪式，安汉公先拜，二子随后拜，一如周公旧制。”王莽叩首推辞，上奏表示：“愿独受母号，退还二子印绶、封号及食邑。”此事下达讨论，太师孔光等人皆说：“赏赐远不足以匹配其功。谦让退避是安汉公一贯作风，终究不可听从。忠臣之节也应有所屈从，以伸张君主之义。应派大司徒、大司空持节奉诏，敦促其尽快履职，同时命令尚书不得再接受其辞让奏章。”奏议获准。王莽这才开始视事，仅退还召陵、黄邮、新野之地。
王莽又将其所得纳征钱千万馈赠太后身边侍奉之人。王莽虽专权，但极尽谄媚讨好太后，下至宫中侍女，手段百出，贿赂金额达千万。又奏请尊称太后姐、妹皆为“君”，享有汤沐邑。因此左右近侍日夜称颂王莽。他又知太后身为妇人，厌倦深宫生活，便欲以娱乐换取权力，令太后四季乘车巡游京郊，慰问孤寡贞妇，所到之处各县皆施恩惠，赐百姓钱帛牛酒，年年如此。太后身边宠儿生病在外舍，王莽亲自探望。其讨好太后之心如此之切。
太保王舜上奏：“天下闻知公不受千乘之土，辞万金之币，无不感化。蜀郡男子路建等停止诉讼，惭愧退去，即使文王化解虞、芮之争，何以过此！宜布告天下。”奏可。于是孔光愈发恐惧，坚决称病辞职。太后下诏：“太师不必每日上朝，每十日入宫一次，特设几案手杖，赐膳十七种，然后归家，属官照常履职。”
王莽奏请兴建明堂、辟雍、灵台，为学者建造万余间学舍，制度极为隆重。设立《乐经》；增加博士名额，每经五人。征召天下精通一经、教授十一人以上者，以及通晓逸礼、古书、天文、图谶、钟律、月令、兵法、史篇文字并能解说其义者，皆至公车署报到。网罗天下奇才异能之士，前后达数千人，皆令在朝廷记录言论，准备统一异说，纠正谬误。
又征召治河专家数百人，意见各异。长水校尉平陵人关并认为：“黄河决口常发生在平原、东郡一带，因地势低洼、土质疏松。相传大禹治水时本留此地为空旷地带，以便洪水泛滥时自然分流，稍后自会归流，虽偶有改道，仍不出此区域。上古难考，近察秦汉以来，河决多在曹、卫之地，南北不过一百八十里。可将此地腾空，不再建官亭民屋。”御史临淮人韩牧认为：“可大致依照《禹贡》所载九河位置开挖河道，纵不能全开九条，也可开四五条，应有益处。”大司空掾王横指出：“今勃海之地海拔高于韩牧拟开之处。过去常有连绵大雨，东北风吹拂，海水倒灌西南，淹没数百里，九河故地早已沦为海域。大禹导河本沿西山脚下东北而去。《周谱》记载：‘定王五年，河水改道。’可见今河道并非禹所开凿。又秦攻魏时，掘河灌城，决口扩大，无法修复。应在地势完固平坦处另开新道，沿西山脚，依高地东北流入海，方可免灾。”司空掾沛国人桓谭主持讨论，对甄丰说：“上述数说必有一正确，应详加验证，皆可预见。计划确定后再行动，费用不过数亿，还可安置无业流民。闲居与服役同需衣食，由官府供给并为之劳作，两全其美，既可继承大禹之功，又能解除百姓疾苦。”然而王莽仅崇尚空谈，终未施行。
群臣上奏：“昔周公摄政七年，制度方定。今安汉公辅政四年，二十日内大事毕成，应提升宰衡之位，列于诸侯王之上。”诏曰：“可。”并命议定九锡之礼。
王莽奏请尊孝宣帝庙为中宗，孝元帝庙为高宗；又奏请毁弃孝宣帝父庙，不再修缮；废南陵、云陵为普通县。奏皆获准。
王莽自以为北方匈奴已归化，东方海外诸族来朝，南方黄支国归附，唯西方尚未拓展，遂遣中郎将平宪携带大量金币引诱边外羌人，使其献地愿归附汉朝。平宪奏报：“羌酋良愿等部众约一万两千人，愿为内臣，献出鲜水海、允谷、盐池及平地美草，供汉民使用；自居险要之地作为屏障。问其归附之意，答称：‘太皇太后圣明，安汉公至仁，天下太平，五谷丰登，有的禾苗长达一丈余，有的粟粒一粟三米，有的不种自生，有的蚕茧无需养蚕即可成丝；甘露自天而降，醴泉自地涌出；凤凰来仪，神雀降临。四年以来，羌人无所疾苦，故愿归附内属。’应适时安置产业，设属国加以管理。”此事交由王莽处理，王莽复奏：“现有东海、南海、北海郡，请将良愿所献之地设为西海郡。将天下划分为十二州，以合古制。”奏可。冬，设置西海郡。又增设五十条法律，违者流放西海。流徙者以千万计，百姓开始怨恨。
梁王刘立因与卫氏交通，被废黜，徙往南郑，途中自杀。
分割京师地区，设前辉光、后丞烈二郡。更改公卿、大夫、八十一元士官名、品秩及十二州名称、疆界。郡国隶属关系频繁变更，政令繁杂，官吏难以应付。
元始五年（乙丑，公元五年）春，正月，在明堂举行祫祭。二十八位诸侯王、一百二十位列侯、九百余位宗室子弟被征召助祭。祭礼结束后，皆不同程度地增户、赐爵、赏金帛、升秩、补官。
安汉公又奏请恢复长安南、北郊祭祀。三十余年间，天地祭祀场所已五次迁移。
下诏：“宗室子弟自汉初至今已达十余万人，命各郡国分别设置宗师以纠察训导。”
夏，四月乙未日，博山简列侯孔光去世，赠赐葬礼极为隆重，送葬车辆逾万辆。任命马宫为太师。官民因王莽拒受新野田地上书者前后达四十八万七千五百七十二人，加上诸侯王、公卿、列侯及面见者皆叩头请求：“应尽快加赏安汉公。”于是王莽上书：“诸臣民所上奏章，请全部搁置不上报，使我得以专心完成制礼作乐之事；事成之后，愿赐骸骨归乡，为贤者让路。”甄邯等禀告太后，太后下诏：“您每次觐见，都流泪叩首，不愿受赏；若加赏，又不敢就位。现制度未定，事务需您裁决，暂且让您继续主持；待完成后，群臣上报，再议前事。九锡之礼速速奏报！”
五月，策命安汉公王莽受九锡。王莽叩首再拜，接受绿韨、衮冕衣裳、玉佩刀、玉饰剑、勾履、鸾车马匹、九旒龙旗、皮弁素积、兵车马匹、彤弓矢、卢弓矢、左侧立朱钺、右侧立金戚、铠甲头盔一套、秬鬯二卣、圭瓒二件、九命青玉珪二枚、朱漆大门、纳陛台阶、任命宗官、祝官、卜官、史官，配备虎贲勇士三百人。
王恽等八人巡视风俗归来，声称天下风俗统一，实则伪造郡国歌谣赞颂王莽功德，共编造三万字。闰月丁酉日，下诏命羲和刘秀等四人主持修建明堂、辟雍，务使汉代制度与周文王灵台、周公营洛邑相符。太仆王恽等八人巡视风俗，宣扬德化，实现“万国齐同”，皆封为列侯。当时广平相班穉独自未上报祥瑞及歌谣；琅邪太守公孙闳在公府陈述灾异。甄丰派属官驰赴两郡，暗示地方官民，弹劾“公孙闳凭空制造不祥，班穉拒绝祥瑞，嫉害圣政，皆属大逆不道”。班穉乃班婕妤之弟。太后说：“不宣扬美德，应与言灾者区别处罚。况且班穉出自后宫贤德之家，是我怜惜之人。”最终仅将公孙闳下狱处死。班穉恐惧，上书谢恩请罪，愿交还相印，补任延陵园郎；太后准许。
王莽又奏请实行“市无二价，官无讼案，城无盗贼，野外无饥民，道不拾遗，男女分道而行”的制度；违者施以象征性刑罚。
王莽再奏：“共王母、丁姬先前未守臣妾之礼，坟墓高度与元帝陵相当，且以帝太后、皇太太后玺绶下葬。请求发掘共王母与丁姬墓，取回玺绶；将共王母迁回定陶，葬于共王墓旁。”太后认为往事已矣，不必重发。王莽坚持力争，太后只得下诏允许用原棺改葬。王莽又奏：“共王母与丁姬棺均为梓宫，身着珠玉之衣，不合藩妾身份。请改用木棺，除去珠玉衣，将丁姬葬于媵妾之列。”奏获批准。公卿百官皆迎合王莽意图，捐钱帛，遣子弟、学生及四方夷人共十余万人，手持工具，协助将作大臣掘平共王母、丁姬旧墓；二十日内全部铲平。王莽又在四周种植荆棘，作为后世警戒。又拆毁共皇庙，当初提议立庙的泠褒、段犹等人皆流放合浦。征召师丹至公车署，赐爵关内侯，食旧邑。数月后，改封义阳侯；一个多月后去世。
当初哀帝时，马宫任光禄勋，曾与丞相、御史共同议定傅太后谥号为“孝元傅皇后”。及至王莽追惩前议者，马宫因受王莽厚待，未被追究。马宫内心惭惧，上书说：“我先前议定陶共王母谥号，迎合旨意，附和雷同，歪曲经典，误导君主，为臣不忠。幸得洗心革面，实无颜再见朝廷，无心居官，不宜再享封邑。愿交还太师、大司徒、扶德侯印绶，为贤者让路。”秋八月壬午日，王莽以太后诏书答复：“四辅之职，为国纲维；三公之任，鼎足承君；若无坚定操守，岂能居位？您所言诚恳，不文过饰非，朕甚嘉许。不剥夺您的爵邑，但请交还太师、大司徒印绶，以列侯身份居家。”
王莽因皇后有生育吉兆，开通子午道，自杜陵穿越南山，直达汉中。
泉陵侯刘庆上书：“周成王年幼，称孺子，周公摄政。今皇帝年岁尚轻，宜令安汉公行天子事，如周公。”群臣皆附和：“应如刘庆所言。”
当时皇帝日渐成长，因母亲卫后缘故，心中怨恨不悦。冬十二月，王莽趁腊日进献椒酒，暗中下毒。皇帝患病，王莽撰写祷文，赴泰畤请命，愿以己身代帝而死，将祷文藏于金縢匣中，置于前殿，并敕令诸公不得泄露。丙午日，皇帝崩于未央宫。大赦天下。王莽下令全国六百石以上官吏皆服丧三年。奏请尊孝成帝庙为统宗，孝平帝庙为元宗。为孝平帝加冠，安葬于康陵。
班固评论说：孝平帝时期，政令出自王莽，褒扬善行，彰显功绩，以抬高自身。观其文辞，仿佛四海蛮夷无不归服，祥瑞纷呈，颂声四起；然而上天变异频现，百姓怨声载道，王莽也无法掩饰了。
任命长乐少府平晏为大司徒。
太后与群臣商议立嗣。当时元帝一脉已绝，宣帝曾孙中有在世王者五人，列侯四十八人。王莽厌恶他们年长，说：“兄弟不得互为继承人。”于是征召宣帝玄孙全体入京，从中选立。
当月，前辉光谢嚣奏报：武功县长孟通掘井得一白石，上圆下方，上有红字书写：“告安汉公莽为皇帝。”符命之说起始于此。
王莽命群公禀告太后，太后怒道：“这是欺罔天下，不可施行！”太保王舜劝道：“事已至此，无可奈何。阻止也无力挽回。况且王莽并非真有异心，只是想称‘摄’以加重权势，镇服天下而已。”太后心中不以为然，但无力制止，只得听从。王舜等遂共请太后下诏：“孝平皇帝早逝，已命有司征召孝宣皇帝玄孙二十三人，择宜者继承孝平帝之后。然玄孙皆在襁褓，非有至德君子，谁能安定社稷！安汉公莽，辅政三世，与周公异世同符。今前辉光谢嚣、武功长孟通所献丹石符命，朕深思其意，所谓‘为皇帝’者，实为代理皇帝之职。命安汉公居摄践祚，如周公旧制，拟定礼仪奏报。”于是群臣上奏：“太后圣德昭然，洞悉天意，诏令安汉公居摄。臣等请安汉公即位，穿戴天子韨冕，背靠斧扆立于门窗之间，面南接受群臣朝拜，处理政务；车驾出入设警跸，臣民称臣妾，一切制度皆如天子。祭祀天地，宗祀明堂，共祭宗庙，享祀群神，赞称为‘假皇帝’，臣民称之为‘摄皇帝’，自称‘予’。裁决朝政，常以皇帝名义发布‘制’令。以顺应皇天之心，辅翼汉室，保护孝平皇帝幼嗣，完成托付之义，弘扬治平之化。朝见太皇太后、帝皇后时仍行臣子之礼。在其封国内施行政教，仍依诸侯礼仪。”太后下诏：“可。”
王莽上
居摄元年（丙寅，公元六年）春，正月，王莽于南郊祭祀上帝，又举行迎春、大射、养老之礼。
三月己丑日，立宣帝玄孙刘婴为皇太子，号“孺子”。刘婴乃广戚侯刘显之子，年仅二岁；借口占卜相面最为吉利，故立之。尊皇后为皇太后。
任命王舜为太傅、左辅，甄丰为太阿、右拂，甄邯为太保、后承；另设四少，秩皆二千石。
四月，安众侯刘崇与相国张绍密谋：“安汉公王莽必危及刘氏，天下虽不满，无人敢先发难，此乃宗室之耻。我当率宗族先行，天下必响应。”张绍等百余人遂进攻宛城，未能攻入而败。张绍之弟张竦与刘崇族父刘嘉赴阙自首；王莽赦免其罪。张竦代刘嘉起草奏章，极赞王莽美德，痛斥刘崇：“愿为宗室表率，父子兄弟负笼荷锸，奔赴南阳，填平刘崇宫室，使其符合古制；并将刘崇社坛如亳社般赐予诸侯，永为鉴戒！”王莽大喜，封刘嘉为率礼侯，其七子皆赐关内侯；后又封张竦为淑德侯。长安民间流传：“欲求封，过张伯松；力战斗，不如巧为奏。”此后谋反者皆被污蔑为“污池”。群臣又上言：刘崇等谋逆，因王莽权力尚轻，应进一步尊崇以安定天下。五月甲辰日，太后下诏：王莽朝见太后时称“假皇帝”。
冬十月丙辰朔日，发生日食。
十二月，群臣奏请将安汉公住所称为“摄省”，府邸称“摄殿”，私宅称“摄宫”。奏获批准。
当年，西羌庞怙、傅幡等怨恨王莽夺地，反攻西海太守程永；程永逃亡。王莽诛杀程永，派护羌校尉窦况讨伐。
居摄二年（丁卯，公元七年）春，窦况等击败西羌。
五月，改革货币：错刀一枚值五千；契刀一枚值五百；大钱一枚值五十。与五铢钱并行，民间多私自铸钱。禁止列侯以下持有黄金，须交御府兑换，但最终不予支付。
东郡太守翟义，乃方进之子，与其外甥上蔡人陈丰密谋：“新都侯代行天子之位，号令天下，故意选择年幼宗室为孺子，假托周公辅成王之义，实则观望，必将取代汉室，趋势已明。今宗室衰微，外无强藩，天下俯首听命，无人能抗国难。我幸为宰相之子，身守大郡，父子受汉厚恩，理当为国讨贼，安定社稷。欲举兵西进，诛杀不当摄政之人，另立宗室子孙。即便事败，为国捐躯，亦无愧先帝。今欲起事，你肯随我否？”陈丰年十八，勇猛果敢，慨然应允。翟义遂与东郡都尉刘宇、严乡侯刘信、其弟武平侯刘璜密谋，趁九月都试之日斩杀观县县令，集结车骑、材官士卒，招募郡中勇士，部署将帅。刘信之子刘匡时任东平王，遂联合东平兵力，立刘信为天子；翟义自称大司马、柱天大将军。发布檄文至各郡国，宣称：“王莽毒杀孝平皇帝，摄天子位，欲灭汉室。今已有天子继位，共行天罚！”郡国震动。至山阳时，部众达十余万。
王莽闻讯，惊惶失措，食不下咽。太皇太后对左右说：“人心相通。我虽妇人，也知王莽必因此自危。”王莽遂任命亲信：轻车将军成武侯孙建为奋武将军，光禄勋成都侯王邑为虎牙将军，明义侯王骏为强弩将军，春王城门校尉王况为震威将军，宗伯忠孝侯刘宏为奋冲将军，中少府建威侯王昌为中坚将军，中郎将震羌侯窦况为奋威将军，共七人，自行选拔关西人为校尉军吏，率领关东甲兵，征发奔命兵攻击翟义。又任太仆武让为积弩将军，屯守函谷关；将作大匠蒙乡侯逯并为横懋将军，屯武关；羲和红休侯刘秀为扬武将军，屯宛城。
三辅地区闻翟义起兵，自茂陵以西至汧县二十三县，盗贼蜂起。槐里男子赵明、霍鸿等自称将军，攻烧官府，杀死右辅都尉及斄县县令，共谋：“诸将精兵皆东去，京师空虚，可攻长安。”部众渐增，达十余万，火光映照未央宫前殿。王莽再拜卫尉王级为虎贲将军，大鸿胪望乡侯阎迁为折冲将军，西击赵明等。命常乡侯王恽为车骑将军，屯平乐馆；骑都尉王晏为建威将军，屯城北；城门校尉赵恢为城门将军；皆整军备战。任命太保后备承阳侯甄邯为大将军，于高庙授钺，统领全国军队，左持节，右握钺，屯兵城外。王舜、甄丰昼夜巡查宫中。王莽每日怀抱孺子祷告于郊庙，召集群臣时说：“昔成王年幼，周公摄政，而管、蔡挟禄父叛乱。今翟义亦挟刘信作乱。古之圣人尚惧此类事，何况我王莽资质平庸！”群臣皆附和：“若非此变，何以彰显圣德！”
冬十月甲子日，王莽仿《周书》作《大诰》曰：“自今日起，宗室俊才四百人，民献仪九万人，我将以敬慎之心完成继嗣图功。”派遣大夫桓谭等遍告天下，表明将归政于孺子之意。
诸将东至陈留、菑县，与翟义交战，破之，斩刘璜首级。王莽大喜，下诏先封车骑都尉孙贤等五十五人为列侯，当场授爵。随即大赦天下。精锐部队围困翟义于圉城，十二月大破之，翟义与刘信弃军逃亡，至固始境内被俘，翟义被肢解于陈都市；刘信始终未获。
初始元年（戊辰，公元八年）春，地震。大赦天下。
王邑等返京，西与王级合击赵明、霍鸿。二月，赵明等被剿灭，各地恢复平静。班师凯旋，王莽在白虎殿设宴犒劳将帅。诏命陈崇核定军功，评定高低，依周制五等爵位，封功臣为侯、伯、子、男，共三百九十五人，称其“奋勇出击，平定羌寇、蛮盗、反虏、逆贼，应时殄灭，天下咸服”之功。应赐关内侯者，改称“附城”，又有数百人。王莽掘开翟义父翟方进及汝南祖坟，焚烧棺柩；诛灭三族，连及后代，皆同坑埋葬，周围植五毒荆棘。又收翟义、赵明、霍鸿党羽尸体，聚于通路旁濮阳、无盐、圉、槐里、盩厔五处，立木牌，上书：“反虏逆贼鳣鲵。”翟义等败后，王莽自认威德日盛，大得天地人助，遂谋划正式即位。
群臣再奏：晋升摄皇帝之子王安、王临为公，封兄长之子王光为衍功侯；此时王莽已返新都国，群臣又奏请封其孙王宗为新都侯。
九月，王莽之母“功显君”去世。王莽自居摄帝位，奉汉大宗之后，为母服缌麻丧服加麻绖，如天子吊诸侯之礼。共吊唁一次，会丧两次；命新都侯王宗为主丧人，服丧三年。
司威陈崇奏报：王莽侄子衍功侯王光私下嘱托执金吾窦况杀人；窦况依法收捕行刑。王莽大怒，严厉斥责王光。王光之母说：“你自己想想，比得上长孙、中孙吗？”长孙、中孙即王宇、王获之字。于是母子自杀，窦况亦死。当初王莽以孝母、养嫂、抚侄著称，后来虽残暴，仍以此示公义。命王光之子王嘉袭爵为侯。
当年，广饶侯刘京奏报齐郡新井，车骑将军千人扈云奏巴郡石牛，太保属臧鸿奏扶风雍石；王莽皆欣然接受。十一月甲子日，王莽奏太后：“陛下遭遇汉十二世二百一十年之厄运，承天命诏臣居摄。广饶侯刘京上书：‘七月中，齐郡临淄县昌兴亭长辛当一夜数梦，自称天公使者，告曰：“摄皇帝当为真。”若不信，亭中当出新井。’亭长清晨查看，果然有井，深近百尺。十一月壬子日，正值冬至，巴郡石牛、戊午日雍石铭文皆送达未央宫前殿。臣与太保安阳侯王舜等察看，忽起大风，尘沙蔽日，风止后于石前得铜符帛图，文曰：‘天告帝符，献者封侯。’骑都尉崔发等解读。孔子曰：‘畏天命，畏大人，畏圣人之言。’臣安敢不奉行！请今后祭祀神祇宗庙，奏告太皇太后、孝平皇后，皆称‘假皇帝’；号令天下，奏事者勿称‘摄’；改居摄三年为‘始初元年’；漏刻改为百二十度；以应天命。臣将日夜抚养孺子，使其德比周成王，广宣太皇太后威德于万邦，期于富而教之。待孺子加冠，归还帝位，一如周公旧制。”奏获批准。众人已知其借符命即位，群臣广泛议奏，显示即将正式登基。
期门郎张充等六人密谋劫持王莽，拥立楚王，事发被杀。
梓潼人哀章在长安求学，素无品行，好说大话。见王莽居摄，便制作铜匮，设两标签，一写“天帝行玺金匮图”，一写“赤帝玺某传予黄帝金策书”。“某”即高皇帝之名。书中称王莽为真天子，皇太后应顺天命。图中列出王莽八大臣，又虚构王兴、王盛二人，哀章私自加入自己姓名，共十一人，皆署官爵，作为辅佐。哀章闻齐井、石牛之事上报，当日晚，穿黄衣，持铜匮至高庙，交予仆射。仆射上报。戊辰日，王莽至高庙拜受金匮神禅，戴上王冠，谒见太后，返坐未央宫前殿，下诏：“我德行浅薄，托于皇初祖黄帝之后，皇始祖虞帝苗裔，太皇太后末属。皇天上帝隆显大佑，成命统序，符契图文金匮策书，神明诏告，属我以天下兆民。赤帝汉高皇帝之灵，承天命，传国金策，我甚敬畏，岂敢不钦受！今戊辰日，戴王冠，即真天子位，国号曰‘新’。改正朔，易服色，变牺牲，改徽帜，异器制。以十二月初一癸酉为始建国元年正月初一；以鸡鸣为一日之始。服色尚黄，牺牲用白，使节旄幡皆纯黄，题曰‘新使五威节’，以承皇天上帝威命。”
王莽将即位前，先禀报各种符瑞于太后，太后大惊。当时因孺子未立，传国玺藏于长乐宫。王莽即位后索要，太后不肯交付。王莽派安阳侯王舜传达旨意，王舜素来谨慎，太后一向信任。王舜见太后，知其为索玺而来，怒骂：“你们父子宗族，蒙汉家恩泽，世代富贵，既不能报恩，又受托孤之重，趁机篡国，不顾恩义。如此之人，狗猪不食其余，天下岂有你们兄弟！你自谓金匮符命为新帝，变更正朔服制，也该自作新玺，传之万世，何必索此亡国不祥之玺？我这汉家老寡妇，早晚将死，愿与此玺同葬，终不给你！”言毕涕泣，左右侍女皆垂泪。王舜亦悲不能抑，良久仰首道：“臣已无言可劝。王莽必得此玺，太后岂能终不与？”太后见其言辞迫切，恐遭胁迫，遂取出汉传国玺掷于地，交给王舜：“我老将死，愿见你们兄弟灭族！”王舜得玺奏报，王莽大喜，在未央宫渐台设宴，大奏音乐。王莽又欲改太后汉家旧号，更换玺绶，恐其不从；其远亲王谏欲谄媚，上书：“皇天废汉立新，太皇太后不应称尊号，当随汉废，以奉天命。”王莽以此书示太后，太后曰：“此言是也！”王莽却说：“此悖德之臣，罪当诛！”随即冠军张永献铜璧符命，称太皇太后当为“新室文母太皇太后”。王莽下诏采纳，鸩杀王谏，封张永为贡符子。
班彪评论说：三代以来，王公失国，很少不因女宠所致。至于王莽兴起，因孝元后历经汉四世为天下母，享国六十余年，其兄弟子侄世代掌权，交替把持国柄；五将十侯，终成新都之业。天下权位已移，而元后仍紧握一玺，不愿授莽，妇人之仁，可悲啊！
以上为【资治通鑑 · 卷三十六 · 汉纪二十八】的翻译。
评析
《资治通鉴·卷三十六·汉纪二十八》记述汉平帝元始三年至初始元年（公元3—8年）的历史，核心人物为王莽，展现其由辅政大臣逐步走向篡位称帝的全过程。本卷以编年体形式，通过大量史实揭示王莽如何利用礼制、符命、舆论、暴力等手段，系统性地清除异己、培植亲信、操控舆论、建构合法性，最终完成代汉的政治布局。
司马光以冷静笔触描绘王莽伪善、权谋、残暴的多重面目。他表面上推崇周礼、制礼作乐、兴办教育、整顿风俗，实则借儒家外衣行专制之实；他利用“符命”“祥瑞”制造天命所归的假象，实为篡权铺路；他对政敌残酷清洗，连亲子、亲族亦不放过，暴露其冷酷无情的本质。尤其对王莽毒杀平帝、逼死亲子、掘墓毁庙、屠杀异己等行为的记载，深刻揭示其“以礼杀人”“以德掩暴”的政治策略。
本卷亦反映西汉末年社会矛盾的激化：土地兼并严重，百姓流离；官僚体系腐败，政令繁苛；宗室衰微，无力抗争。王莽正是在这种背景下，凭借外戚身份与精心策划的政治表演，赢得广泛支持，最终完成政权更迭。
班固与班彪的“赞曰”极具思想深度。班固指出王莽虽能粉饰太平、制造颂声，却无法掩盖“上异下怨”的现实，揭示其统治的脆弱性；班彪则从历史规律出发，指出王莽之兴与元后长期掌权密切相关，强调女性在政治过渡中的特殊作用，具有深刻的史识。
总体而言，本卷不仅是王莽篡汉的详细编年，更是中国古代权臣夺权模式的经典案例，对理解儒家理想与政治现实的冲突、意识形态与权力运作的关系，具有重要价值。
以上为【资治通鑑 · 卷三十六 · 汉纪二十八】的评析。
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